中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》
為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，激發(fā)社會(huì)組織活力，現(xiàn)就改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、重要性和緊迫性
以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織工作，改革開(kāi)放以來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的重視和支持下，我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，目前社會(huì)組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問(wèn)題，從總體上看社會(huì)組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會(huì)組織違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理；有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門(mén)要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，將其作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，全面落實(shí)相關(guān)政策措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨中央明確的黨組織在社會(huì)組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革社會(huì)組織管理制度，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系，改革制約社會(huì)組織發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。
——堅(jiān)持放管并重。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)，確保改革工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序推進(jìn)。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制建立健全，社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。
三、大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織
（一）降低準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻的辦法，支持鼓勵(lì)發(fā)展。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡(jiǎn)化登記程序。對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。
（二）積極扶持發(fā)展。鼓勵(lì)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。
（三）增強(qiáng)服務(wù)功能。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動(dòng)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。建立社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)成為增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會(huì)工作人才的重要載體。
四、完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施
（一）支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。
（二）完善財(cái)政稅收支持政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織。落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會(huì)組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，研究完善社會(huì)組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度。
（三）完善人才政策。把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定政策，對(duì)符合條件的社會(huì)組織專門(mén)人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會(huì)組織人才納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，引導(dǎo)其自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。積極向國(guó)際組織推薦具備國(guó)際視野的社會(huì)組織人才。有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織要將社會(huì)組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。民政部、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)社會(huì)組織人才工作的意見(jiàn)。
（四）發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會(huì)建設(shè)的重要主體。支持社會(huì)組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。
五、依法做好社會(huì)組織登記審查
（一）穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向縣級(jí)民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。民政部門(mén)審查直接登記申請(qǐng)時(shí)，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，根據(jù)需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或組織專家進(jìn)行評(píng)估。國(guó)務(wù)院法制辦要抓緊推動(dòng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快制定直接登記的社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。
（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對(duì)直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立。
（三）嚴(yán)格民政部門(mén)登記審查。民政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查。對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn)。嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證。活動(dòng)地域跨省（自治區(qū)、直轄市）的社會(huì)組織比照全國(guó)性社會(huì)組織從嚴(yán)審批。
（四）強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同民政部推動(dòng)將社會(huì)組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項(xiàng)納入有關(guān)行政法規(guī)予以規(guī)范。發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)組織登記之前的活動(dòng)負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會(huì)組織名義開(kāi)展與發(fā)起無(wú)關(guān)的活動(dòng)，禁止向非特定對(duì)象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立社會(huì)組織。經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任發(fā)起人但不履行責(zé)任的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
