發(fā)改辦社會[2015]992號 2015-4-22
《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》)實施以來，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，社會資本投入積極性顯著提高，政策效果逐步顯現(xiàn)。為進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，抓好近期重點工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、督促落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策。各地要進一步落實好《意見》要求和中央部門出臺的配套政策，并加強對實施情況的監(jiān)督檢查。要認真跟蹤和分析養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展形勢，及時總結(jié)重要政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老與相關產(chǎn)業(yè)融合等方面的進展和經(jīng)驗，分析存在問題，并提出下一步工作建議和計劃，請于4月30日前向國家發(fā)展改革委、民政部和全國老齡辦報送養(yǎng)老服務業(yè)政策落實和發(fā)展形勢報告。有關情況與數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止到2015年3月底。
二、切實加大養(yǎng)老服務體系投入力度。各地要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步加大政府投入支持養(yǎng)老服務體系建設。要確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務業(yè)。同時發(fā)揮好政府投資引導作用，積極支持社會資本進入。發(fā)展改革部門要會同民政部門做好2015年度中央預算內(nèi)投資計劃有關工作，以老年養(yǎng)護院等專業(yè)養(yǎng)老服務設施和社區(qū)老年人日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老設施為建設重點，加強組織協(xié)調(diào)，確保項目建設進度和質(zhì)量，并做好養(yǎng)老服務項目儲備。
三、積極謀劃“十三五”養(yǎng)老服務體系建設。各地要適時開展“十二五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃實施情況評估，針對養(yǎng)老服務體系存在的困難和問題，研究提出“十三五”養(yǎng)老服務體系建設思路，根據(jù)人口變化趨勢和當?shù)貙嶋H，科學分析發(fā)展需求，合理確定發(fā)展目標，確保建設思路的可操作性、針對性和創(chuàng)新性，進一步健全完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。
四、統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點。各地要深入貫徹落實《意見》政策措施，養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)要率先按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機制的思路，以綜合改革試點為抓手，在已確定的八項試點任務基礎上，大膽創(chuàng)新，不斷深化綜合改革試點方案。要對照試點主要目標、具體任務、重大項目、保障措施、時間安排等落實進度，總結(jié)形成一批可持續(xù)、可復制的示范經(jīng)驗和創(chuàng)新政策，及時上報，三部門將適時在全國范圍宣傳推廣。
五、扎實推進健康與養(yǎng)老服務重大工程。省級發(fā)展改革部門要會同民政、衛(wèi)計、國土、住建、銀監(jiān)、老齡等部門，推動社區(qū)老年人日間照料中心、老年養(yǎng)護院等專業(yè)養(yǎng)老服務設施、養(yǎng)老院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設施、以及農(nóng)村養(yǎng)老服務設施等建設，加強重大工程建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作聯(lián)動機制，按時調(diào)度上報項目數(shù)據(jù)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。要進一步落實工作責任，安排專人負責項目統(tǒng)計和上報工作，建立健全重大建設項目綜合統(tǒng)計制度。
六、積極推動養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各地要結(jié)合養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點和“健康與養(yǎng)老服務”重大工程，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老示范企業(yè)。要在養(yǎng)老領域推進“互聯(lián)網(wǎng) ”行動，將信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養(yǎng)老服務機制建設相融合，對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)養(yǎng)老服務進行改造升級，通過搭建信息開放平臺、開發(fā)適宜老年人的可穿戴設備等，不斷發(fā)現(xiàn)和滿足老年人需求，強化供需銜接，擴大服務范圍，提供個性、高效的智能養(yǎng)老服務。要以長效合作機制建設為重點，建立醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的醫(yī)療服務綠色通道，積極推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。要在居家社區(qū)服務方面推動養(yǎng)老企業(yè)連鎖化經(jīng)營，實施品牌戰(zhàn)略，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，開展社區(qū)無障礙設施改造等工作，并要鼓勵養(yǎng)老領域的大眾創(chuàng)業(yè)，培育小微型家庭式養(yǎng)老服務機構(gòu)，對普通住宅用于開設社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)在變更設施用途、消防審批等方面提供便利條件。
七、探索建立多元化投融資模式。積極開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，將企業(yè)項目收益?zhèn)茝V到養(yǎng)老服務領域。各地在實施“健康與養(yǎng)老服務”重大工程中，要積極利用新政策工具，鼓勵政府和社會資本合作等方式發(fā)展多層次、多樣化的養(yǎng)老服務。要切實推廣政府購買養(yǎng)老服務，逐步擴大購買范圍，充分考慮小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為其參與購買服務創(chuàng)造條件。鼓勵各地結(jié)合實際，按照政府引導、市場化運作的原則，探索以基金管理方式運用政府投資，采取創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。
八、有力維護養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。各地要依法履行職責，堅持放管結(jié)合，切實加強對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的事前調(diào)研、事中督查和事后監(jiān)管，形成整體監(jiān)管合力。要完善守信激勵、失信懲戒機制，依法糾正和查處違法違規(guī)特別是對侵犯老年人合法權(quán)益的行為。要切實營造公平競爭環(huán)境，堅持依法行政、簡政放權(quán)，最大限度支持養(yǎng)老服務市場主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場活力。發(fā)展改革部門、民政部門、老齡工作部門將適時組織專項督查，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委辦公廳
民政部辦公廳
老齡委辦公室綜合部
2015年4月22日
