在9月7日~9日召開的第三次莫干山會議上，國稅總局相關人士對《每日經濟新聞》記者表示，新《稅收征管法》還在修訂中，國稅總局將以適應企業(yè)集團化、跨地域經營為突破口，在稅收征管上作調整，推進稅務改革。
該人士稱，國稅總局將研究推進變分稅種管理為按納稅人事項管理，變屬地化管理為跨區(qū)域管理，改變企業(yè)跨區(qū)域經營中遇到的一個地方一個執(zhí)行辦法、重復上報稅務信息等問題。
稅法使用偏差讓企業(yè)頭疼
不論中資企業(yè)還是外企，只要在國內跨區(qū)域經營，都會遇到稅法適用偏差問題。
一位國內企業(yè)集團稅務負責人對《每日經濟新聞》記者說，他發(fā)現在全國二十多個地方設立分公司之后，跟當地稅務部門打交道時，有二十多個不同的“規(guī)矩”，“比如一項土地成本的扣除，千奇百怪，不同地區(qū)有不同的方法。甚至一個省里各地市的方法都不一樣。”
國稅總局相關人士也說，很多大企業(yè)集團向其抱怨，說同樣一件事，在一地征稅，在另一地卻不征稅。
“一樣的事情為什么有的不征稅有的征稅呢？這兩個稅務機關肯定有一個是錯誤，不可能征也對，不征也對。”該人士稱，納稅人需要稅法或者稅務局征稅的確定性以及稅務局執(zhí)行征稅的統一性。
他已向國稅總局提出建議，稅務局需要制定工作規(guī)則，解決稅制執(zhí)行的確定性和統一性問題，全國稅務局應該執(zhí)行統一的政策。
力推扁平化跨區(qū)域管理
中國稅制分為按稅種管理、按事項管理、按納稅人來管理三重標準。上述國稅總局相關人士稱，這種管理弊端較多，三個標準設置之間相互打架，沒有統一的標準。
并且，國內一直沿用稅務屬地化管理，既不適應企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，也造成了稅務系統人力資源浪費。
該人士表示，省市級的稅務人員“很閑”，只負責上傳下達的工作，真正接觸企業(yè)的是地方分局的所里稅務人員，他們很忙。
國稅總局有三四百人，全國稅務系統共有約74萬人。“這74萬人都管什么去了？真正辦事的時候，抽不出幾個人來。”該人士稱。
據《每日經濟新聞》記者了解，澳大利亞大企業(yè)管理局有2000多名稅務工作人員，就設在聯邦稅務局，實行扁平化管理。
“一個大企業(yè)只要對應一個大企業(yè)管理局就行了，所以其稅收征管效率很高。”該人士說。
他建議，稅收征管變屬地化管理為扁平化跨區(qū)域管理。“國稅總局應該將分稅種管理的司局合并成一個司，壓縮政策司局，成立中小企業(yè)管理局和自然人管理局，把個人所得稅、房地產稅放在自然人局里，將省級稅務部門實體化，減少非業(yè)務人員和中間層級，讓大部分稅務人員從事稅收服務和管理。”
加強稅務部門信息化管理
“目前稅務局的信息還都散落在各地市稅務局，省級之間相互不通，總局和地市不通。這種信息化程度也不適應現在的企業(yè)稅收管理。”上述人士告訴記者。
一家外資公司就曾向該人士表示，該企業(yè)在中國有幾十家分公司，一件事項得報給這幾十家分公司所在的地方稅務局。如果采取集中管理，只需報送稅務局一件，其他各地稅務局就都能看到報送信息。
該人士還認為，讓納稅人填表很麻煩，也給納稅人造成很大的工作量。他建議在新《稅收征管法》里，稅務局能有ERP數據的采集權，這樣可以直接備份企業(yè)數據，不用填表。
該人士特別提出，針對大企業(yè)地區(qū)的稅務管理，不能將其放在小稅務所里去。機構和人員級別都不對應。
在征稅理念上，該人士建議，“稅務人員應轉變職能，和企業(yè)共同搞好稅收風險管理，為企業(yè)做好服務，而不是動不動就處罰、查企業(yè)。我們現在的征管是把所有納稅人都作為稽查對象，整天過來查你。”該人士稱，國外的稅收管理核心業(yè)務是稅務審計，而不是稽查，只有納稅人出現問題才動用犯罪調查局去調查，一般不動用稽查手段，稽查是最后一道防線，而不是沖在前面。”
與會的企業(yè)人士認為，如果這些改革能夠完成，企業(yè)跨區(qū)域經營面臨的稅務問題就能解決。 |
