由于可能涉及涉稅個人財產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)問題而引起廣泛關注的《稅收征管法》修訂工作已經(jīng)告一階段。由國家稅務總局主導起草的《稅收征管法》修訂稿已經(jīng)基本完成起草工作，將于近期上報國務院法制辦，并擇機提交全國人大審議。
記者了解到，包括官員群體在內(nèi)的個人涉稅信息共享并未出現(xiàn)在《稅收征管法》的修訂稿中。目前所做的修訂工作，主要解決的是現(xiàn)行《稅收征管法》與《刑法修正案(七)》中的法條沖突問題。
在此之前，針對《稅收征管法》的修訂工作，學界曾提出包括涉稅信息共享和稅收征管部門查詢權在內(nèi)的多項建議，但由于涉及到個人財產(chǎn)信息獲得和查詢等方面的復雜問題，而受到來自不同方面的阻力。
確定小修
“現(xiàn)在《稅收征管法》修訂稿已經(jīng)基本完成，將于近期內(nèi)上報國務院法制辦。”北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授透露。作為國內(nèi)財政法學權威專家，劉劍文教授參與了《稅收征管法》修訂工作。
5月9日，國稅總局新任局長王軍主持召開專家學者座談會，聽取了劉劍文和其余10位專家學者對做好當前和今后稅收工作的意見和建議。
劉劍文認為，從目前《稅收征管法》的修訂稿來看，該法的修改要分為兩步走，先進行小幅度的修改，等到兩三年后再進行大幅度的修改。
作為財稅法專家，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文參與了《稅收征管法》的修訂討論工作。
他介紹，此次《稅收征管法》的修訂只是小幅度修改，主要側(cè)重于協(xié)調(diào)《稅收征管法》與其他法律之間的沖突問題，做了一些技術性的調(diào)整。
2009年2月28日，第十一屆全國人大會常務委員會第七次會議通過了《刑法修正案(七)》，將偷稅罪改為“逃稅罪”。
但是，現(xiàn)行《稅收征管法》第六十三條規(guī)定的違法責任，仍是按偷稅界定。這不但與《刑法修正案(七)》形成了沖突，也給稅收實踐和司法實踐造成了極大的困擾。
為此，修訂稿針對此問題，改“偷稅”為“逃稅”，解決了法律之間的沖突問題。
施正文介紹，修訂稿將《稅收征管法》中的滯納金條款，修改為繳納利息。
《稅收征管法》第三十二條則規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
施正文介紹，該法如此規(guī)定，是基于對納稅人占用國家稅款的一種補償，因此滯納金比銀行貸款利率還要高，是為了促使納稅人盡快繳納稅款。
但是，現(xiàn)代財稅法理論認為，稅款原本就是納稅人的合法財產(chǎn)，即使納稅人未依法履行繳納稅款的義務，政府稅務部門的損失也只是應繳納稅款的利息，所以做出上述修改。
大修推后
作為我國稅收程序領域的基本法律，現(xiàn)行《稅收征管法》于1993年1月1日開始正式實施，已于1995年和2001年兩次進行了修改。
現(xiàn)行的《稅收征管法》是2001年第二次修改的。但是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行的《稅收征管法》在很多方面已經(jīng)難以適應經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢。
劉劍文介紹，作為《稅收征管法》修訂案草案的主要起草部門，早在2008年國家稅務總局就正式啟動了《稅收征管法》的修訂工作。至今已多次邀請專家學者參與對《稅收征管法》修訂的評估和論證，《稅收征管法》修改稿也二十易其稿，并先后多次就修改稿內(nèi)容征求各地稅務機關的意見。
此間，多位財稅法專家建議，對《稅收征管法》進行大修。
在《稅收征管法》是大修還是小修，一直是爭議的焦點。
學術界呼吁，《稅收征管法》要適應新一輪財稅制改革的需要要進行大修，比如為配合稅制改革，建立涉稅信息共享機制，改變目前以間接稅為主稅制結(jié)構(gòu)，大幅度提高直接稅的比重。
劉劍文教授即是持此觀點的學者，他認為，，修訂《稅收征管法》是順應稅制改革變化的需要。近年來，我國的稅收實體法經(jīng)歷了多次改革，個人所得稅法多次修訂，企業(yè)所得稅法和車船稅法出臺并實施，以及增值稅、營業(yè)稅和消費稅條例修訂等，《稅收征管法》并沒能跟得上這些《稅收實體法》的改革步伐，難以適應其新的需要，目前這類問題十分突出。如涉及境外非居民企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓的稅收征管問題，在現(xiàn)行的稅收征管法中就找不到法律依據(jù)。
但是從現(xiàn)在形成的修訂稿來看，大修已經(jīng)被推后，此次實施小幅度修改。
“從目前的修訂稿來看，這不是對《稅收征管法》真正意義上的修改，因為沒有對這部法律原則性的、亟待解決的問題進行修改。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授對記者說。作為財稅法專家的施正文參與了《稅收征管法》的修訂討論工作。
他認為，《稅收征管法》進行整體性大修改是必須的，只是推后進行，需要等其他配套機制建立起來。
阻力何在
自2008年《稅收征管法》的修訂工作就已經(jīng)啟動，當年十一屆全國人大曾把修改《稅收征管法》列入一類立法規(guī)劃。
但是時間過去了五年，這部法律的修訂工作仍然沒有按期完成，其阻力何在？
“《稅收征管法》的修改不僅是稅務部門的事，還涉及眾多的利益群體和其他政府部門的權力劃分，所以阻力重重。”施正文說。
其中，一個難點問題就是如何建立涉稅信息共享機制。
涉稅信息是稅收征管的基礎，是作出稅款確定、征收、處罰等決定的事實和證據(jù)來源。
獲取納稅人涉稅信息涉及工商、公安、國土資源、住建、銀行、社保、審計、海關等部門。現(xiàn)行《稅收征管法》沒有規(guī)定銀行等機構(gòu)有對稅務機關提供涉稅信息的義務，這意味著稅務機關無權查詢公民的存款賬戶等涉稅信息，無法獲得納稅人真實的涉稅信息。
這就需要，修訂稿要規(guī)定如何建立一個涉稅信息共享平臺，實現(xiàn)稅務機關與金融機構(gòu)、有關行政機關共享相關信息，以解決征納雙方在涉稅信息上的不對稱。
施正文介紹，此次始于2008年的《稅收征管法》修訂工作要解決的一個重要任務是加強稅務機關獲取涉稅信息的能力。
“但是在《稅收征管法》修訂過程中發(fā)現(xiàn)阻力很大，特別是涉稅信息共享機制，導致現(xiàn)在大修被推后。”施正文說。
而涉稅信息管理制度的建立涉及多個政府部門，已超出稅務部門的職權范圍，需由國務院出面協(xié)調(diào)。這不僅涉及到中央部委權力分配問題，還會觸及到很多利益群體，因此阻力極大。
“比如現(xiàn)在中央層面尚未建立起官員財產(chǎn)公開制度的情況下，稅務部門擴大對包括官員財產(chǎn)信息在內(nèi)的收集權限會遭遇極大的阻力。”施正文說。
阻力巨大能否成為《稅收征管法》回避大修的理由呢？施正文認為，《稅收征管法》與新一輪財稅制度改革密切相關，如果不建立涉稅信息共享機制，那么將來要開征的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅就會面臨空轉(zhuǎn)的尷尬局面。 |
