（2016）黑03行終61號(hào)
當(dāng)事人信息
上訴人（原審原告）黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，所在地址黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)榆樹鄉(xiāng)民泉村場(chǎng)。
法定代表人于吉敏，經(jīng)理。
委托代理人樸永建，黑龍江惠園律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）雞西市地方稅務(wù)局稽查局，所在地址黑龍江省雞西市雞冠區(qū)南山路35號(hào)。
法定代表人許建華，局長(zhǎng)。
委托代理人張兆芹，黑龍江雪原律師事務(wù)所律師。
委托代理人相昌文，男，37歲。
被上訴人（原審被告）雞西市地方稅務(wù)局，所在地址黑龍江省雞西市雞冠區(qū)南山路35號(hào)。
法定代表人鄒剛，局長(zhǎng)。
委托代理人汪曉春，女，50歲。
審理經(jīng)過(guò)
上訴人黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司因稅務(wù)行政處罰一案，不服雞西市雞冠區(qū)人民法院作出的（2015）雞冠行初字第24號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司委托代理人樸永健，被上訴人雞西市地方稅務(wù)局稽查局負(fù)責(zé)人霍其斌、委托代理人張兆芹、相昌文，被上訴人雞西市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)人依英希、委托代理人汪曉春到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定事實(shí)
原審判決認(rèn)定，原告黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在開發(fā)”銀泰名苑”小區(qū)項(xiàng)目期間，2011年企業(yè)賬簿上記載的應(yīng)稅銷售收入未向稅務(wù)機(jī)關(guān)全額申報(bào)，少繳企業(yè)所得稅13911.04元。2012年實(shí)際取得應(yīng)稅銷售收入未在企業(yè)賬簿上全額記載，少記載的銷售收入部分亦未進(jìn)行納稅申報(bào)，少繳企業(yè)所得稅759115.83元；另外收取回遷戶超面積房款未記入銷售收入賬目，亦未進(jìn)行納稅申報(bào)，少繳企業(yè)所得稅572586.89元、營(yíng)業(yè)稅880902.90元、城市維護(hù)建設(shè)稅44045.15元。2013年，企業(yè)賬簿中記載的應(yīng)稅銷售收入未向稅務(wù)機(jī)關(guān)全額申報(bào)，少繳營(yíng)業(yè)稅594646.09元、城市維護(hù)建設(shè)稅29731.32元、企業(yè)所得稅393493.11元。另外，黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2012年8月1日至2013年6月1日期間，有使用7張其他憑證代替發(fā)票的行為，涉及金額798840元。2014年4月24日，黑龍江省地方稅務(wù)局以”黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司稅收征管存在疑點(diǎn)”為由，制作了《稅收征管疑點(diǎn)稽查通知書》（稅征疑通字[2014]23號(hào)）。被告雞西市地方稅務(wù)局稽查局收到后，于2014年5月4日經(jīng)審批，對(duì)黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司立案檢查，并作出《關(guān)于對(duì)黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稅務(wù)處理的決定》（雞地稅處[2014]1號(hào)）。后因”本案部分事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足”，自行予以撤銷，并決定重新調(diào)查。2015年2月28日，以黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”在2010年至2013年開發(fā)‘銀泰名苑’小區(qū)項(xiàng)目期間，取得應(yīng)稅收入等，未按稅法規(guī)定申報(bào)納稅，少繳營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、企業(yè)所得稅”為由，作出了《關(guān)于對(duì)黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的稅務(wù)處理的決定》（雞地稅處[2015]1號(hào)），并于2015年3月2日將該處理決定送達(dá)給了黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。該處理決定截止目前已發(fā)生法律效力。同日，雞西市地方稅務(wù)局稽查局向黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一并送達(dá)了《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知》，告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及享有陳述、申辯、申請(qǐng)聽證的權(quán)利及期限。黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行陳述、申辯和申請(qǐng)聽證。2015年3月10日，雞西市地方稅務(wù)局稽查局作出被訴行政處罰決定，并于當(dāng)日送達(dá)給了黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不服該行政處罰決定，向被告雞西市地方稅務(wù)局申請(qǐng)行政復(fù)議。雞西市地方稅務(wù)局依法履行了受理、審查職責(zé)，于2015年7月1日作出了維持行政處罰決定的被訴行政復(fù)議決定。黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司仍不服，訴至本院。
原審法院認(rèn)為
原審法院認(rèn)為，一、行政處罰認(rèn)定合法性的問(wèn)題。
（一）事實(shí)和證據(jù)方面：
1.認(rèn)定偷稅的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第六十三條第一款規(guī)定：”納稅人偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對(duì)納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”被告雞西市地方稅務(wù)局稽查局所舉證據(jù)足以證實(shí)，原告黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在開發(fā)”銀泰名苑”小區(qū)期間，于2011年至2013年采取不列、少列收入、虛假申報(bào)等手段少繳應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅的事實(shí)成立，認(rèn)定為偷稅證據(jù)充分；原告黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司關(guān)于少申報(bào)收入是工作人員失誤所致，及未確定減免稅之前無(wú)法申報(bào)納稅的辯解，因無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。
2.認(rèn)定使用其他憑證代替發(fā)票的問(wèn)題。黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在起訴狀和庭審中，對(duì)被訴行政處罰決定認(rèn)定其于2012年8月1日至2013年6月1日期間，使用其他憑證7張代替發(fā)票的事實(shí)及相應(yīng)行政處罰均無(wú)異議,本院予以認(rèn)定。
（二）適用法律和程序合法及處罰適當(dāng)方面：
1、被告雞西市地方稅務(wù)局稽查局所舉證據(jù)、依據(jù)，足以證明被訴行政處罰決定適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)。
2、行政復(fù)議決定程序合法的問(wèn)題。被告雞西市地方稅務(wù)局所舉證據(jù)、依據(jù)，可以證明其所作行政復(fù)議決定程序合法。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決駁回原告黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。
上訴人訴求及理由
黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司上訴稱，一審判決認(rèn)定上訴人偷稅的事實(shí)錯(cuò)誤，上訴人沒(méi)有偷稅行為，處罰決定書認(rèn)定的事實(shí)錯(cuò)誤。2012年項(xiàng)目建設(shè)正在進(jìn)行，回遷面積中享受減免稅政策的部分未確定，在減免稅收政策未確定的情況下，上訴人無(wú)法確定減免稅額度，所以無(wú)法申報(bào)納稅額。2011年至2013年期間的銷售收入已列入財(cái)務(wù)賬簿中，并將應(yīng)納稅的部分列入賬中”計(jì)提”中。上訴人已將上述財(cái)務(wù)賬中稅務(wù)檢查時(shí)如實(shí)主動(dòng)上報(bào)，上訴人沒(méi)有隱瞞不報(bào)的行為和目的。綜上，上訴人不存在偷稅行為，雞地稅稽罰（2015）1號(hào)處罰決定認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。請(qǐng)求二審法院撤銷一審判決，撤銷二被上訴人作出的行政處罰決定和行政復(fù)議決定。
被上訴人答辯
被上訴人雞西市地方稅務(wù)局稽查局辯稱，稅務(wù)行政處罰行為程序合法。被上訴人雞西市地方稅務(wù)局稽查局作出的稅務(wù)處罰決定認(rèn)定上訴人的稅收違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分。違法事實(shí)定性準(zhǔn)確，適用法律正確，稅務(wù)處罰適當(dāng)。請(qǐng)求二審法院駁回上訴人的上訴請(qǐng)求，維持一審判決。
被上訴人雞西市地方稅務(wù)局辯稱，行政復(fù)議決定程序合法，認(rèn)定事實(shí)，適用法律準(zhǔn)確。上訴人陳述的事實(shí)和理由不成立，一審判決正確。請(qǐng)求二審法院維持原審判決。
二審中，各方當(dāng)事人均未向法院提交新證據(jù)。
本院認(rèn)定事實(shí)
本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第五條、第十四條和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第九條第一款的規(guī)定，被上訴人雞西市地方稅務(wù)局稽查局依法享有查處偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅行為的職權(quán)，作出雞地稅稽罰（2015）1號(hào)《稅務(wù)行政處罰決定書》，其執(zhí)法主體適格，程序合法，本院予以確認(rèn)。被上訴人作出的雞地稅處（2015）1號(hào)行政處理決定已經(jīng)發(fā)生法律效力，故被上訴人依據(jù)生效的行政處罰決定作出的行政處罰決定有事實(shí)依據(jù)。
在減免稅政策未確定的情況下，上訴人應(yīng)對(duì)其應(yīng)稅銷售收入正常繳稅，在減免稅政策確定后，對(duì)其多繳納部分，通過(guò)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免申請(qǐng)來(lái)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。因而上訴人的減免稅收政策未確定，無(wú)法確定減免稅額度為由，而未將銷售收入列入應(yīng)稅銷售收入不屬于偷稅的理由，不僅不能成立，反而足以認(rèn)定上訴人的偷稅事實(shí)。
上訴人僅是將銷售收入列入財(cái)務(wù)賬簿的”計(jì)提”中，但未及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)和繳納稅款。故上訴人的稅務(wù)檢查時(shí)如實(shí)主動(dòng)上報(bào)財(cái)務(wù)賬簿，沒(méi)有隱瞞不報(bào)的行為和目的認(rèn)為不屬于偷稅的理由，不能成立。
本院判決
綜上，上訴人的上訴理由，無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，本院依法不予支持。被上訴人雞西市地方稅務(wù)局稽查局作出的稅務(wù)行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確；被上訴人雞西市地方稅務(wù)局作出的行政復(fù)議決定程序合法。一審判決事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，依法應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
案件受理費(fèi)50元，由上訴人黑龍江盛德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)劉思凱
代理審判員田晶輝
代理審判員周雪松
二〇一六年五月二十六日
書記員王晨
附：本判決適用的相關(guān)法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)：原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。
