2012-11-6各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調控工作有關問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號)以及省財政廳、省地稅局、省建設廳、省國土資源廳有關文件精神，市政府決定在全市開展應用房地產(chǎn)評估技術加強存量房交易稅收征管工作(以下簡稱存量房交易稅收征管工作)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一、開展存量房交易稅收征管工作的目的、任務和范圍
(一)目的
1.堵塞存量房交易雙方采取簽訂“陰陽合同”的手段，低報瞞報成交價格所產(chǎn)生的稅收漏洞，公平稅負，保障國家稅收收入。
2.應用房地產(chǎn)評估技術，確定存量房的市場價值，建立存量房評估價格數(shù)據(jù)庫，為房產(chǎn)稅改革做好準備。
3.規(guī)范存量房交易行為，促進二手房交易市場的持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)任務
1.按照單宗存量房產(chǎn)進行登記，建立單宗存量房產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫。
2.開發(fā)存量房交易稅收征管計算機應用軟件及輔助工具(存量房交易稅收征管系統(tǒng)、三維地理信息系統(tǒng)等)。
3.組織房地產(chǎn)評估機構，按照統(tǒng)一的估價時點和估價標準，對全部存量房產(chǎn)進行價格評估，建立單宗存量房產(chǎn)的評估價格數(shù)據(jù)庫。
4.采取多種手段，借助各種媒體，開展好面向納稅人的宣傳，取得納稅人的理解和支持。
5.按照相關稅收法律法規(guī)，以評估值的一定比例作為計稅參考值；申報價格高于計稅參考值的，以申報價格作為計稅價格；申報價格低于計稅參考值的，如果納稅人不能按要求陳述、舉證正當理由，以計稅參考值作為計稅價格。
6.優(yōu)化辦稅流程，完善稅收爭議解決機制，防范和化解征納雙方矛盾，做好各項稅收服務和法律救濟工作，切實保護納稅人合法權益。
(三)適用范圍
長春市市區(qū)范圍內(不含雙陽區(qū))，符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的存量房產(chǎn)。
二、制定存量房交易稅收征管批量估價技術細則
(一)制定《存量房交易稅收征管批量估價技術細則》，經(jīng)市政府存量房交易稅收征管工作領導小組批準后實施。
(二)《存量房交易稅收征管批量估價技術細則》要依據(jù)國家房地產(chǎn)管理法律法規(guī)和稅收法律法規(guī)，遵循《房地產(chǎn)估價規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》以及相關國家標準，有利于公平稅負，保護納稅人的合法權益，保障國家稅收收入，促進二手房交易市場的持續(xù)、健康發(fā)展。
(三)存量房批量估價業(yè)務，由市財政局通過政府采購招標產(chǎn)生的房地產(chǎn)價格評估機構負責，由市地稅局組織，按照《存量房交易稅收征管批量估價技術細則》實施，評估價格須經(jīng)市地稅局確認后生效。
三、開發(fā)計算機應用軟件及輔助工具
(一)市地稅局要依據(jù)國家稅收、房地產(chǎn)、信息化法律法規(guī)以及相關國家標準，研制開發(fā)存量房交易稅收征管計算機應用軟件及輔助工具。
(二)存量房交易稅收征管應用軟件及輔助工具，應當具有批量數(shù)據(jù)采集功能，零散數(shù)據(jù)采集功能，估價師和估價機構估價作業(yè)功能，估價結果管理功能，成交價格申報比對評估功能，增量房地產(chǎn)數(shù)據(jù)轉化為存量房地產(chǎn)數(shù)據(jù)功能，政府相關部門之間數(shù)據(jù)交換功能以及對建筑物和周邊環(huán)境的三維地理信息視覺顯示功能(虛擬)等。保證存量房交易稅收征管工作全部利用計算機作業(yè)，提高工作效率，實現(xiàn)存量房交易稅收征管工作的連續(xù)性和公正性。
四、建立存量房交易稅收征管數(shù)據(jù)庫
(一)由市財政局協(xié)調相關部門向市地稅局提供辦理房地產(chǎn)業(yè)務所需要的表證單書以及填表說明，市地稅局據(jù)以提出估價評稅所需要的數(shù)據(jù)內容、標準、表式和數(shù)據(jù)傳輸方式。相關部門辦理房地產(chǎn)業(yè)務時沒有采集的數(shù)據(jù)，而存量房交易稅收征管工作又需要的，須納入今后辦理房地產(chǎn)業(yè)務中。
(二)由市財政局協(xié)調相關部門與市地稅局建立計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實行部門聯(lián)網(wǎng)，將存量房全部歷史數(shù)據(jù)一次性導入市地稅局估價評稅系統(tǒng)。由市地稅局負責制定《存量房稅收征管數(shù)據(jù)采集工作規(guī)程》，保證新發(fā)生的數(shù)據(jù)及時傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集工作的連續(xù)性和時效性。
(三)相關部門提供的數(shù)據(jù)，屬于國家規(guī)定保密范圍的，在保證估價評稅需要的基礎上，以提供數(shù)據(jù)方為主起草《保密協(xié)議》，明確保密的具體要求。市地稅局應當與相關部門簽訂《保密協(xié)議》，落實保密措施，承擔涉密責任。相關部門提供的數(shù)據(jù)按照規(guī)定需要上級業(yè)務主管部門審批或技術支持的，由提供數(shù)據(jù)方履行審批手續(xù)。
(四)實行數(shù)據(jù)采集工作責任制。擔負數(shù)據(jù)采集任務的部門，須指定業(yè)務主管領導和具體工作人員，負責信息數(shù)據(jù)的整理和傳遞工作。組織協(xié)調小組可以根據(jù)工作需要，適時組織集中辦公。
(五)相關部門數(shù)據(jù)采集內容：
市房地局提供房屋所有權登記、房屋權屬轉移拆除登記、住宅(物業(yè))小區(qū)、商品房預售許可等數(shù)據(jù)信息，以及房屋權屬登記號(四角號)的編制規(guī)則和基礎代碼。
市國土局提供土地登記、基準地價修正體系、級別地價圖、分戶地籍測繪等數(shù)據(jù)信息。
市民政局提供行政區(qū)劃信息，包括行政區(qū)劃、街道、社區(qū)、道路地名等數(shù)據(jù)信息。
市規(guī)劃局提供房屋及建筑物測繪的數(shù)據(jù)信息。
市建委提供各類房屋建設工程前期費用、各類房屋建筑成本指標、國有土地上房屋征收與補償?shù)葦?shù)據(jù)信息。
五、組織領導
(一)市政府成立長春市存量房交易稅收征管工作領導小組。組長由市長姜治瑩擔任，副組長由常務副市長肖萬民擔任，成員由市地稅局、市財政局、市房地局、市國土局、市民政局、市規(guī)劃局、市建委主要領導組成。領導小組的主要職責：一是審批工作實施方案；二是明確各部門分工，落實各部門的工作職責、內容、方式、程序、時限；三是制定存量房交易價格評估有關標準和管理辦法；四是建立各部門的例會制度，切實解決實際問題；五是以政府采購形式進行估價評稅所需要的服務項目招標采購，保證工作經(jīng)費。領導小組下設辦公室，設在市地稅局，辦公室主任由市政府副秘書長王慧力兼任。
(二)領導小組在市財政局設立組織協(xié)調小組。組長由市財政局局長擔任，成員由市地稅局、市房地局、市國土局、市民政局、市規(guī)劃局、市建委分管領導擔任。主要職責：一是協(xié)調政府各相關部門為存量房交易稅收征管工作提供數(shù)據(jù)；二是督促各部門按時履行職責，對存在的問題進行研究解決或者提請市政府統(tǒng)一處理；三是保證經(jīng)費來源和供給，組織采購所需要的服務項目；四是監(jiān)督和考核存量房交易稅收征管工作的運行情況。
(三)領導小組在市地稅局設立業(yè)務實施小組。組長由市地稅局局長擔任。主要職責：一是對存量房進行全面調查，掌握存量房的空間分布、實物數(shù)量、屬性分類；二是進行《存量房交易稅收征管系統(tǒng)》上線前的本地化改造；三是在市財政局的協(xié)調下，組織相關部門共同完成數(shù)據(jù)采集；四是組織中標的房地產(chǎn)評估機構開展批量估價，建立估價結果數(shù)據(jù)庫；五是開展新聞宣傳；六是應用批量估價結果，開展存量房成交價格納稅評估和核定計稅價格，依法征收稅款；七是優(yōu)化辦稅流程，做好各項稅收服務和法律救濟工作，按照《稅務行政復議規(guī)則(暫行)》和《行政訴訟法》的規(guī)定，履行行政復議和行政訴訟職責，切實保護納稅人合法權益。
六、工作保障機制
(一)建立工作例會制度。領導小組及其組織協(xié)調小組和業(yè)務實施小組在工作期間，可以根據(jù)工作需要提議召開會議，研究解決遇到的問題，制定改進和完善措施，及時總結經(jīng)驗，推動工作的深入開展。
(二)建立經(jīng)費保障制度。所需要的服務項目，按照政府采購管理暫行辦法的規(guī)定實施政府采購，費用由市財政局直接與被采購單位結算。相關部門工作期間的費用，采取財政追加預算經(jīng)費的辦法解決。
(三)建立考核獎勵制度。市財政局要制定相應的考核獎勵辦法，考核的主要內容包括完成工作的質量、效率和時限等。以上年實現(xiàn)的存量房稅收中地方級收入為基數(shù)，年度增加的市級收入部分，拿出一部分用于獎勵具體工作部門、人員和補充此項工作經(jīng)費。
七、加快工作進程和推廣力度
(一)加快數(shù)據(jù)采集進程。相關部門要制定數(shù)據(jù)采集方案，報組織協(xié)調小組審批，在規(guī)定時間內完成數(shù)據(jù)采集和建立數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡接口工作，保證首次數(shù)據(jù)采集工作和今后日常數(shù)據(jù)采集工作的順暢。
(二)加強數(shù)據(jù)采集工作督查。組織協(xié)調小組要落實主管領導和工作人員，開展數(shù)據(jù)采集跟蹤督查工作。相關部門不得以任何借口拒絕提供數(shù)據(jù)或拖延提供數(shù)據(jù)時間。對沒有按時保質完成數(shù)據(jù)采集工作的部門，要通報批評，造成嚴重影響的要追究直接責任人和主要領導責任。
(三)各縣(市)、雙陽區(qū)要按照本通知精神，制定工作方案，抓緊實施。
