《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕17號(hào)）3月12日發(fā)布，自2018年1月1日起至2020年12月31日?qǐng)?zhí)行，原財(cái)稅〔2015〕37號(hào)政策延續(xù)，且新增：“母公司以土地，房屋權(quán)屬向其全資子公司增資，視同劃轉(zhuǎn)，免征契稅。”的規(guī)定。
十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議李克強(qiáng)總理剛剛作的政府工作報(bào)告第三點(diǎn)對(duì)2018年政府工作的建議中明確：“進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。……繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。”此文件即是對(duì)總理報(bào)告的回應(yīng)。
文件延續(xù)了所有37號(hào)文件的政策，且新增了增資行為視同劃轉(zhuǎn)，免征契稅的規(guī)定，注意，是“免征”，不是“不征收”，而且是視同劃轉(zhuǎn)。
關(guān)于增資行為視同劃轉(zhuǎn)的政策，早在《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全資子公司承受母公司資產(chǎn)有關(guān)契稅政策的通知》（國(guó)稅函〔2008〕514號(hào)）有過(guò)不征收契稅的規(guī)定：“根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2003〕184號(hào)）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組契稅政策有關(guān)問(wèn)題解釋的通知》（國(guó)稅函〔2006〕844號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，公司制企業(yè)在重組過(guò)程中，以名下土地、房屋權(quán)屬對(duì)其全資子公司進(jìn)行增資，屬同一投資主體內(nèi)部資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，對(duì)全資子公司承受母公司土地、房屋權(quán)屬的行為，不征收契稅。”但該文件隨著184號(hào)及844號(hào)文件的廢止以及《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令2010年第20號(hào)）第三十九條規(guī)定，調(diào)整對(duì)象滅失的稅收規(guī)范性文件宣布失效。因此，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文失效廢止、部分條款失效廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2011年第2號(hào)），該文件自2009年1月1日起失效。
隨后執(zhí)行期限為2009年1月1日至2011年12月31日的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號(hào)）第七條明確無(wú)償劃轉(zhuǎn)不征收契稅：“企業(yè)改制重組過(guò)程中，同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的無(wú)償劃轉(zhuǎn)，不征收契稅。”這里強(qiáng)調(diào)無(wú)償劃轉(zhuǎn)才適用不征契稅政策。同時(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過(guò)程中以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式轉(zhuǎn)移國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)契稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2008]129號(hào)）也對(duì)以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式轉(zhuǎn)移國(guó)有土地使用權(quán)不適用不征稅政策進(jìn)行了明確：
一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》第二條第一款規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓屬于契稅的征收范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例細(xì)則》第八條第一款規(guī)定，以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)投資、入股方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓征稅。因此，對(duì)以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式轉(zhuǎn)移國(guó)有土地使用權(quán)的行為，應(yīng)視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，由土地使用權(quán)的承受方按規(guī)定繳納契稅。
二、以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式轉(zhuǎn)移國(guó)有土地使用權(quán)的行為不適用《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2003〕184號(hào)）。
接下來(lái)執(zhí)行期限為2012年1月1日至2014年12月31日的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕4號(hào)）第八條明確為劃轉(zhuǎn)免征契稅，而不是不征契稅：“同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。”執(zhí)行期限為2015年1月1日起至2017年12月31日的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕37號(hào)）第六條資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)“同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，包括母公司與其全資子公司之間，同一公司所屬全資子公司之間，同一自然人與其設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、一人有限公司之間土地、房屋權(quán)屬的劃轉(zhuǎn)，免征契稅。”
但這兩個(gè)文件均不再?gòu)?qiáng)調(diào)無(wú)償劃轉(zhuǎn)，業(yè)界對(duì)這一改變就有了不同的解讀，一種認(rèn)為不再?gòu)?qiáng)調(diào)無(wú)償，那么只要是同一投資主體內(nèi)部的劃轉(zhuǎn)包括投資及增資都可以適用免稅政策。另一種認(rèn)為劃轉(zhuǎn)必定是無(wú)償?shù)模瑢?duì)投資及增資這種取得股權(quán)的行為不認(rèn)為屬于劃轉(zhuǎn)，不適用免稅政策。
資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，通常是不需要回報(bào)的，雙方都不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。同一投資主體內(nèi)部的資產(chǎn)投資或增資，其目的也是獲取經(jīng)濟(jì)利益，或資本增值，轉(zhuǎn)出了資產(chǎn)，換回了股權(quán)，理論上應(yīng)該屬于取得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)征收契稅，但國(guó)家對(duì)此給予了視同劃轉(zhuǎn)免征契稅的待遇，新文件的發(fā)布，明確了這個(gè)爭(zhēng)議已久的問(wèn)題，全資母子公司之間以資產(chǎn)增資，視同劃轉(zhuǎn)，免征契稅。
