日前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國家大學(xué)科技園稅收政策的通知》（財(cái)稅[2016]98號）。這一政策是對財(cái)稅[2013]118號的延續(xù)。
較之財(cái)稅[2013]118號，新文件內(nèi)容變化不大，但也有幾處值得注意：
一是時(shí)間上的延續(xù)，新文件對符合條件的科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，仍然是做出3年的免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅規(guī)定，即自2016年1月1日至2018年12月31日止。隨著“營改增”自2016年5月1日起在全國范圍推行，新文件明確，自2016年1月1日至2016年4月30日，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅；在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)期間，免征增值稅。
值得注意的是，新文件并沒有明確限定免征增值稅的結(jié)束時(shí)間。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第四階段，試點(diǎn)結(jié)束恐怕不需要等到2018年底，屆時(shí)需要新的文件重新明確免征增值稅的時(shí)間范圍。
此前，有業(yè)內(nèi)稅務(wù)人士提出，財(cái)稅[2013]118號中的優(yōu)惠期限存在瑕疵，不論是2013年或2015年新注冊，還是進(jìn)入孵化器或大學(xué)科技園前企業(yè)便已經(jīng)注冊但未超過3年的企業(yè)，優(yōu)惠政策都是執(zhí)行至2015年12月31日，也就是說2015年12月進(jìn)入孵化器或大學(xué)科技園區(qū)的企業(yè)，就只能享受1個(gè)月的稅收優(yōu)惠。業(yè)內(nèi)稅務(wù)人士建議，在新的政策出臺時(shí)明確，納稅人在2018年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。不過，新文件并沒有對此做出明確。
二是對于“孵化服務(wù)”的界定，由于受到“營改增”的影響，營改增前是指為孵化企業(yè)提供的屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目中“代理業(yè)”、“租賃業(yè)”和“其他服務(wù)業(yè)”中的咨詢和技術(shù)服務(wù)范圍內(nèi)的服務(wù)，改征增值稅后是指為孵化企業(yè)提供的“經(jīng)紀(jì)代理”、“經(jīng)營租賃”、“研發(fā)和技術(shù)”、“信息技術(shù)”和“鑒證咨詢”等服務(wù)。
三是孵化企業(yè)應(yīng)符合的條件略有放寬。
（一）企業(yè)在科技園的孵化時(shí)間不超過42個(gè)月，放寬至不超過48個(gè)月，但海外高層次創(chuàng)業(yè)人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，孵化時(shí)間不超過60個(gè)月的時(shí)間限制仍然沒變。
（二）孵化企業(yè)符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所規(guī)定的小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)即可，“遷入的企業(yè)上年?duì)I業(yè)收入不超過500萬元”不再限定。
（三）企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）屬于科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍，不再限定“研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例不低于4%”。
根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科學(xué)技術(shù)部關(guān)于修訂印發(fā)<高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法>的通知》（國科發(fā)火[2016]32號），電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進(jìn)制造與自動(dòng)化等八個(gè)方面屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。
四是強(qiáng)調(diào)相應(yīng)主管部門責(zé)任，方便納稅人辦稅。新文件要求，國務(wù)院科技和教育行政主管部門除了負(fù)責(zé)組織對科技園是否符合本通知規(guī)定的各項(xiàng)條件定期進(jìn)行審核確認(rèn)，并向納稅人出具證明材料，列明納稅人用于孵化的房產(chǎn)和土地的地址、范圍、面積等具體信息外，還應(yīng)將審核信息發(fā)送給國務(wù)院稅務(wù)主管部門。
數(shù)據(jù)顯示，65家國家大學(xué)科技園通過2013年度享受稅收優(yōu)惠政策審核；73家國家大學(xué)科技園符合享受2014年度國家稅收優(yōu)惠政策條件。
新文件還要求，納稅人持相應(yīng)證明材料向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《稅收減免管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，以及國務(wù)院科技和教育行政主管部門發(fā)布的符合本通知規(guī)定條件的科技園名單信息，辦理稅收減免。財(cái)稅[2013]118號則更加強(qiáng)調(diào)納稅人責(zé)任，騙取稅收優(yōu)惠的處罰措施已不再出現(xiàn)在新文件中。
此外，一些納稅人還對“國家大學(xué)科技園有何企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”提出疑問。對此，新老文件均規(guī)定，符合非營利組織條件的科技園的收入，按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例和有關(guān)稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2014〕13號），各類非營利組織要享受免稅優(yōu)惠，需要先經(jīng)認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，并取得非營利組織免稅資格，然后才可辦理減免稅手續(xù)，享受優(yōu)惠政策。
根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕122號），取得免稅資格以后，非營利組織的下列五類收入為免稅收入：
（一）接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)的收入；
（二）除《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入，但不包括因政府購買服務(wù)取得的收入；
（三）按照省級以上民政、財(cái)政部門規(guī)定收取的會(huì)費(fèi)；
（四）不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；
（五）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他收入。
需要強(qiáng)調(diào)的是，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》指出，企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱符合條件的非營利組織的收入，不包括非營利組織從事營利性活動(dòng)取得的收入。
