湖南省工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案 根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)[2014]27號(hào))等文件精神，為推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革目標(biāo)
1、實(shí)行工商登記前置審批制度改革，大幅減少工商登記前置審批事項(xiàng)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
2、實(shí)行“非禁即入”，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
3、實(shí)行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，厘清和明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制。
二、改革內(nèi)容
(一)實(shí)行先照后證登記制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，將國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2014]27號(hào)文件公布的31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并依法執(zhí)行國(guó)務(wù)院后續(xù)清理公布的前置審批事項(xiàng)改后置審批的決定，將先證后照改為先照后證，實(shí)行目錄化管理，逐步推進(jìn)我省工商登記前置審批制度改革。
申請(qǐng)人向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目)；對(duì)從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目)且不再保留為工商登記前置的，工商部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，市場(chǎng)主體需向相關(guān)審批部門申請(qǐng)并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營(yíng)；對(duì)從事改革后依法保留的工商登記前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)審批部門的批準(zhǔn)文件、證件，再向工商部門申請(qǐng)登記。
(二)擴(kuò)大工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)范圍。在長(zhǎng)沙市、郴州市先行先試基礎(chǔ)上，對(duì)改革意愿強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好的市州，經(jīng)湖南省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)納入我省工商登記前置審批制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)市州按照國(guó)務(wù)院關(guān)于工商登記前置審批制度改革精神和實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)制度便利化的要求，參照長(zhǎng)沙市、郴州市工商登記前置審批制度改革模式，結(jié)合本地實(shí)際研究制定工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，并將改革試點(diǎn)工作方案報(bào)湖南省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(三)厘清部門監(jiān)管職責(zé)。按照“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”原則，各有關(guān)部門依照法律法規(guī)確定的職責(zé)分工，承擔(dān)“一管到底”的監(jiān)管職責(zé)。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。許可審批部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)部門的，各部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。
(四)建立許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)。依托湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)及全省電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)，對(duì)各部門涉及市場(chǎng)主體的工商登記、行政審批和執(zhí)法監(jiān)管等信息，實(shí)行集中匯集、有序共享和綜合應(yīng)用。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。湖南省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全省工商登記前置審批制度改革及后續(xù)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)和解決改革中的重大問題，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)以及省直相關(guān)部門推進(jìn)改革工作的指導(dǎo)、督查和考評(píng)。省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定改革后保留的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。試點(diǎn)地區(qū)市州人民政府以及省直相關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，組織推進(jìn)和保障工商登記前置審批制度改革的順利實(shí)施。
(二)密切配合，形成工作合力。省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心要抓緊完善湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)，省工商局要加快建設(shè)湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，滿足登記審批監(jiān)管信息交互共享要求。省編辦要加快推進(jìn)全省行政審批制度改革，根據(jù)改革要求梳理調(diào)整相關(guān)部門的行政審批職責(zé)和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。省財(cái)政廳要根據(jù)工商登記制度改革工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排前置審批制度改革工作經(jīng)費(fèi)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通銜接和技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)登記審批監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交互共享。
(三)完善制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門要建立改革工作配套措施，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。省直各許可審批部門要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合自身監(jiān)管職責(zé)，制定本部門后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法并報(bào)湖南省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
(四)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造改革氛圍。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)工商登記制度改革的政策解讀。加大宣傳力度，充分利用各種渠道、各種載體開展廣泛宣傳，深入細(xì)致地做好教育引導(dǎo)，讓全社會(huì)了解并支持工商登記制度改革，營(yíng)造良好的氛圍。
