一、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的重要意義
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)是我國(guó)“十二五”時(shí)期深化增值稅制度改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)家采取結(jié)構(gòu)性減稅政策措施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過程中，部分試點(diǎn)企業(yè)由于成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同等原因，產(chǎn)生稅負(fù)增加情況。制定實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策，確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)在過渡期內(nèi)基本不增加，幫助試點(diǎn)企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，順利推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)參與試點(diǎn)的積極性，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇，用好政策，整合業(yè)務(wù)資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域。
二、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的主要內(nèi)容
(一)明確財(cái)政扶持對(duì)象
對(duì)全市提供應(yīng)稅服務(wù)的增值稅一般納稅人，在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以后，按照新稅制(即試點(diǎn)政策)規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制(即原營(yíng)業(yè)稅政策)規(guī)定計(jì)算的營(yíng)業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)。
(二)設(shè)立財(cái)政扶持資金
在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡期內(nèi)，財(cái)政扶持資金按現(xiàn)行財(cái)政管理體制分別負(fù)擔(dān)，市級(jí)與縣(區(qū))級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金，分別設(shè)立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)財(cái)政扶持資金”，專項(xiàng)用于對(duì)本級(jí)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅稅負(fù)增加試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。如縣區(qū)已另行制定扶持政策，按照就高不就低的原則，企業(yè)不再重復(fù)享受財(cái)政扶持政策。
(三)規(guī)范扶持資金管理
財(cái)政扶持資金按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政專項(xiàng)扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式進(jìn)行管理。
1.企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)。在試點(diǎn)的推進(jìn)實(shí)施過程中，國(guó)稅部門在試點(diǎn)企業(yè)辦理納稅申報(bào)、實(shí)際繳納稅款時(shí)，同步布置試點(diǎn)企業(yè)按月向縣(區(qū))國(guó)稅部門報(bào)送營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅負(fù)變化情況。試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)稅制改革前后比較，實(shí)際稅負(fù)確實(shí)是有所增加的，可申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。
2.財(cái)政專項(xiàng)扶持。財(cái)稅部門根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)提出的申請(qǐng)，及時(shí)進(jìn)行審核。對(duì)確實(shí)由于新老稅制轉(zhuǎn)換原因?qū)е露愗?fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)，據(jù)實(shí)落實(shí)過渡性財(cái)政扶持政策。
3.資金及時(shí)預(yù)撥。按照企業(yè)繳納增值稅的收款國(guó)庫(kù)屬地，由對(duì)應(yīng)的縣(區(qū))財(cái)政部門辦理資金撥付，縣(區(qū))財(cái)政部門根據(jù)審核情況，將財(cái)政扶持資金及時(shí)預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)。
三、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的具體操作辦法
在實(shí)際操作時(shí)，本著“方便企業(yè)申請(qǐng)、方便財(cái)稅部門審核撥付，有利于操作”的原則辦理。根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加的實(shí)際情況，財(cái)稅部門原則上采取按月跟蹤分析、按月審核預(yù)撥、按年據(jù)實(shí)清算的辦法。
(一)財(cái)政扶持資金的撥付方式
1.月稅額增加1萬元以下的，按年申請(qǐng)；
2.月稅額增加1萬元以上，5萬元以下的，每半年申請(qǐng)一次；
3.月稅額增加5萬元以上的，按月申請(qǐng)；
對(duì)2013年8月-12月，月稅額增加5萬元以下的試點(diǎn)企業(yè)，于2014年1月15日前提出申請(qǐng)。
(二)財(cái)政扶持資金的撥付流程和時(shí)間
1.改革后稅負(fù)確實(shí)增加的試點(diǎn)企業(yè)，于每一期限的下一個(gè)月的15日(節(jié)假日順延)前向縣區(qū)國(guó)稅部門提交以下資料：
(1)關(guān)于申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的報(bào)告(附件1)；
(2)南昌市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化申報(bào)表(附件2，以下簡(jiǎn)稱申報(bào)表)；
(3)南昌市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)財(cái)政扶持資金審核表(附件3，以下簡(jiǎn)稱審核表)；
(4)增值稅納稅申報(bào)表復(fù)印件；
(5)稅收專用繳款書復(fù)印件；
(6)其他需要報(bào)送的資料。
2.縣(區(qū))國(guó)稅部門于三個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)試點(diǎn)企業(yè)提交的《申報(bào)表》和《審核表》的審核；
3.縣(區(qū))國(guó)稅部門審核通過后報(bào)縣(區(qū))財(cái)政部門復(fù)核；
4.縣(區(qū))財(cái)政部門應(yīng)于三個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并按稅負(fù)增加的70%部分預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)。
(三)財(cái)政扶持資金的清算和結(jié)算
1、清算部門和時(shí)間。次年2月底前，縣(區(qū))財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局組成聯(lián)合會(huì)審小組。聯(lián)合會(huì)審小組對(duì)上年1-12月份(2014年初對(duì)上年8月-12月)試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)增加的稅負(fù)進(jìn)行審核，并與累計(jì)撥付的扶持資金進(jìn)行比較，根據(jù)試點(diǎn)單位實(shí)際稅負(fù)增加數(shù)及實(shí)際預(yù)撥數(shù)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)，3月底前完成清算工作。對(duì)在政策執(zhí)行期內(nèi)將要注銷的已獲取財(cái)政扶持資金試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)予以清算。
2.清算部門職責(zé)。縣(區(qū))財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織聯(lián)合會(huì)審，進(jìn)行財(cái)政扶持資金審核、資金撥付和收回超撥的財(cái)政扶持資金；各縣(區(qū))國(guó)稅局具體負(fù)責(zé)審核試點(diǎn)企業(yè)增值稅繳納情況，配合同級(jí)財(cái)政局辦理收回超撥的財(cái)政扶持資金工作；各縣(區(qū))地稅局具體負(fù)責(zé)審核試點(diǎn)企業(yè)按原營(yíng)業(yè)稅規(guī)定計(jì)算應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅情況。
3.上下級(jí)財(cái)政資金結(jié)算。財(cái)政扶持資金均由試點(diǎn)企業(yè)繳納增值稅所屬國(guó)庫(kù)對(duì)應(yīng)的縣(區(qū))級(jí)財(cái)政撥付，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由市、區(qū)財(cái)政按照企業(yè)稅收分成比例予以分擔(dān)，應(yīng)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，按現(xiàn)行市與區(qū)財(cái)政體制相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。
(四)財(cái)政扶持資金的審計(jì)和檢查
縣(區(qū))財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門不定期開展專項(xiàng)檢查，市級(jí)財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門不定期開展重點(diǎn)檢查，核查試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)稅負(fù)變動(dòng)申報(bào)情況及財(cái)政扶持資金的申領(lǐng)情況。對(duì)于虛報(bào)材料、騙取財(cái)政資金的，將依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))予以追回資金并按法律法規(guī)追究相關(guān)企業(yè)(部門)和人員責(zé)任。
四、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策是平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的重要工作。各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，落實(shí)工作措施，確保財(cái)政扶持政策的有效實(shí)施。
(二)規(guī)范操作程序，加強(qiáng)審核把關(guān)
各級(jí)財(cái)稅部門要建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好分工銜接，規(guī)范操作流程，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持政策的申請(qǐng)受理、資金撥付、年度清算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，切實(shí)保障財(cái)政扶持資金的有效性和規(guī)范性。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理
各級(jí)財(cái)稅部門要及時(shí)總結(jié)分析，掌握政策實(shí)施情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)財(cái)政扶持政策的各項(xiàng)工作。
本通知自我市實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)之日起執(zhí)行，實(shí)施至2014年底。
附件：1.關(guān)于申請(qǐng)財(cái)政扶持資金的報(bào)告
2.南昌市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)變化申報(bào)表
3.南昌市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡期財(cái)政扶持資金申請(qǐng)審核表
4.XX縣(區(qū))XX年XX月-XX年XX月申請(qǐng)營(yíng)改增過渡性財(cái)政扶持資金明細(xì)統(tǒng)計(jì)表
