陜政辦發[2015]89號 2015-9-25
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發[2015]50號)精神，持續推動大眾創業、萬眾創新，經省政府同意，就全省各級政府及其部門加快推進“三證合一”登記制度改革，全面實施“一照一碼”登記模式，提出如下實施意見。
一、統一思想，充分認識推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要性
全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措，是簡政放權、便利市場準入、鼓勵投資創業、激發市場活力的重要途徑。通過實施“一照一碼”登記模式，能夠有效推動相關部門工作整合歸并和內部信息共享，進一步優化準入流程、減少重復性審查，加快建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式。實施“一照一碼”，啟用統一社會信用代碼(以下簡稱統一代碼)，有利于促使企業、行業在社會各方監督下不斷提升誠信水平，形成“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”社會共治新格局。全省各級政府、各相關部門要充分認識實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要意義，提高思想認識，落實工作責任，優化登記管理方式，加強部門協調配合，確保“三證合一、一照一碼”登記制度改革順利實施。
二、全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式
通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將現行的“一個窗口受理、相關部門一體審批、一次發放載有工商注冊號、組織機構代碼號、稅務登記號的營業執照，即”一照三號“登記模式改革為由工商部門統一受理核發加載統一代碼的營業執照，即”一照一碼“登記模式。
(一)嚴格操作規程。按照優化、整合、一體化的原則，科學制定”一照一碼“登記流程，實行統一的”一照一碼“登記程序和登記要求。申請人向登記機關一次性提交企業登記申請材料，登記機關收到申請信息和申請材料后，運用本部門的業務系統，對申請人的申請信息和申請材料進行審查，作出核準決定后，直接向申請人核發加載統一代碼的營業執照，并及時將企業基本登記信息傳輸至省公共信用信息平臺，全部工作流程不得超過5個工作日。質監、稅務等相關部門通過省公共信用信息平臺及時查詢認領相關信息。
(二)改造升級系統。各相關部門要加強協調，積極創造條件，采取有效措施，按照”一照一碼“登記模式需求，以統一代碼為標識，加快改造升級現有的業務管理系統，建立跨層級、跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制，依托省公共信用信息平臺，盡快實現與省內跨區域、跨部門的信息交換傳遞和數據共享機制相對接，推動企業基本登記信息和相關信用信息的共享和應用。
(三)統一登記規范。在”一照一碼“工作推進中，全省要使用統一的登記提交材料規范和登記申請文書規范，嚴格按照國家工商總局、中央編辦等六部門印發的《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進”三證合一“登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字[2015]121號)明確的”一照一碼“登記提交材料規范和登記申請文書規范，要求企業提交登記申請材料，確保全省”一照一碼“工作規范統一實施。
(四)做好銜接過渡。自2015年9月28日起，全省各級工商部門向新設立企業、變更企業發放加載統一代碼的營業執照。各地要統籌做好改革前后的過渡銜接工作，盡快完成現有”一照三號“登記模式向”一照一碼“登記模式的過渡，過渡期至2017年12月31日。要有序做好已登記企業(包括已核發”一照三號“營業執照的企業)證照的換發工作。企業在辦理變更登記時，對已領取組織機構代碼證的，以組織機構代碼數據庫為準，核發加載嵌入原9位組織機構代碼的統一代碼的營業執照，由登記機關收繳其原發營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證；沒有領取組織機構代碼證的，按照”一照一碼“登記模式核發加載統一代碼的營業執照，收繳其相關證照。在過渡期內，未換發的證照(包括”一照三號“營業執照，下同)可繼續使用；過渡期結束后，一律使用加載統一代碼的營業執照辦理相關業務，未換發的證照不再有效。
(五)共享改革成果。實行”一照一碼“登記模式后，企業和農民專業合作社的組織機構代碼證和稅務登記證不再發放。企業原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理許可審批、資質認定、招投標、金融等相關業務的，一律改為使用”一照一碼“營業執照。各地、各部門和相關機構要予以認可和應用。
三、認真組織實施，確保改革措施落實到位
(一)加強組織領導。各級政府要加強對”三證合一、一照一碼“登記制度改革工作的領導，建立健全政府主導、相關部門溝通合作機制，協調解決改革中出現的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等保障。各相關部門要按照部門職責抓好分工協作，盡快研究制訂切實可行的”一照一碼“實施方案，明確任務，落實分工，確?！币徽找淮a“改革落實到位。
(二)明確職責分工。工商、質監、稅務、發展改革、編辦、法制、財政等部門要按照任務分工，協同配合，確?！比C合一、一照一碼“登記制度改革各個環節運行順暢。工商部門要牽頭組織實施好”三證合一“登記制度改革工作，協調”一照一碼“工作順利推進。質監部門、稅務部門要及時做好本部門業務系統的改造，實現內部管理業務有序銜接。發展改革部門要升級對接各部門業務系統、實現信息共享，完善省公共信用信息平臺建設，為”一照一碼“信息共享提供平臺支撐。編辦、人力資源社會保障部門要科學劃分部門職責，負責做好”一照一碼“改革工作人員和崗位編制的調配工作。法制部門會同工商部門負責與人大常委會溝通協調修訂改革中需完善的地方性法規，配合各相關部門做好規章及規范性文件的系統審查、修訂、完善工作。財政部門負責做好”一照一碼“改革工作所需經費的保障工作。其他相關部門也要及時梳理和修訂涉及這項改革的相關制度規定，確?！币徽找淮a“營業執照在與企業有關的所有領域和環節都能夠暢通無阻使用。
(三)加強督促檢查。各相關部門要加強對市、縣(區)工作部門”一照一碼“工作的檢查和指導，及時了解市、縣(區)工作部門業務系統運行情況，協調解決本系統”一照一碼“工作中出現的困難和問題。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，強化問責和考核力度。
(四)加大宣傳力度。各相關部門要圍繞”一照一碼“登記模式涉及的相關法律法規、業務流程、文書規范、信息傳輸等開展專門的業務培訓，切實提高相關工作人員執行政策的能力和水平。全省各級政府、各相關部門和新聞媒體要利用各種渠道和方式，及時向社會公眾宣傳”三證合一、一照一碼“登記制度改革，加大對改革內容的宣傳和解讀，及時解答和回應社會關注的熱點、難點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。
陜西省人民政府辦公廳
2015年9月25日
