2013-06-20
各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局:
近年來，不少地區采取措施加強土地增值稅征管工作，取得了一定成效，但從總體看，土地增值稅征收管理工作仍需進一步規范，特別是在土地增值稅清算工作、嚴格審核扣除項目、減少核定征收項目等方面還需要進一步加強管理。為進一步加強土地增值稅征收管理，經研究，現提出以下要求：
一、提高認識，加強組織領導。
土地增值稅是房地產宏觀調控的重要措施，做好土地增值稅征管和清算工作是貫徹依法治稅要求的重要體現，各地要充分認識加強土地增值稅征管工作的意義，加強組織領導，按照深化征管改革的總體要求，全面加強土地增值稅征管。
各地方稅務局主要領導要高度重視土地增值稅工作，把此項工作列入議事日程和績效考核內容；分管局領導要親自抓，把土地增值稅征管作為財產行為稅征管的重點，切實抓緊抓好；分管處室要認真總結近年來土地增值稅征管工作經驗，分析存在問題，提出本地區加強征管行之有效的辦法；主管稅務機關要加強房地產開發項目的全流程監管，形成動態監控機制，把預征、清算和清算后管理的各項工作做扎實；房地產稅收專業管理局要充分發揮專業化管理的優勢，通過相關稅種聯動、多稅種間信息比對，強化土地增值稅監管，集中力量做好清算工作。
二、深入工作，著力抓好土地增值稅清算。
土地增值稅征管是系統性工作，各環節緊密聯系，預征是土地增值稅工作的基礎，清算是落實土地增值稅功能的關鍵，對房地產開發項目的全流程監管是夯實稅源的保障。2013年要著力抓好清算這一關鍵環節。
一是要加強納稅服務和稅收宣傳，把清算的相關政策和規定宣傳好、解讀好，讓納稅人熟悉政策，在達到清算條件后能夠自行做好清算申報，使清算申報做到全覆蓋、無死角。
二是要對近幾年積壓未清算的項目進行全面清理，制定工作計劃，督促企業限期自行清算，對拒不清算的要嚴肅處理。
三是要嚴格執行核定征收規定，不得擅自擴大核定征收的范圍，對不符合核定征收條件的，堅決不得核定征收，對符合條件、確需核定的，要根據實際情況從嚴確定核定征收率，不搞一刀切。四是清算審核時要嚴格依照政策和規定執行，不得擅自擴大扣除項目范圍。
三、狠抓落實，強化督導檢查。
要把督導檢查作為強化土地增值稅征管工作的抓手，狠抓落實，對照要求、認真部署、細化方案、層層督導，確保將加強土地增值稅征管工作的各項要求落到實處。稅務總局在已經對15個省市進行督導的基礎上，2013年7月起還將對遼寧、黑龍江、河北、天津、四川、重慶等省市進行督導（工作方案另行下發）。
請各地于8月底前將2013年土地增值稅征管工作情況、清算進度和下階段清算安排報送國家稅務總局（財產行為稅司）。
特此通知。
