2013-8-29
南昌、九江市地方稅務(wù)局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆七次(全體)擴(kuò)大會議精神和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)昌九一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，通過稅收政策的洼地效應(yīng)，強(qiáng)化服務(wù)舉措，全力支持和服務(wù)“做強(qiáng)南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”，有效發(fā)揮地稅職能作用，結(jié)合地稅工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、強(qiáng)化工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)支持和服務(wù)昌九一體化發(fā)展的主動性和責(zé)任感
(一)有效凝聚服務(wù)昌九一體化的共識。加快推進(jìn)昌九一體化是構(gòu)建江西“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局的重大舉措，是推動區(qū)域升級、實(shí)現(xiàn)龍頭昂起的重要支撐。各級地稅機(jī)關(guān)和廣大干部職工要深刻領(lǐng)會加快推進(jìn)昌九一體化的戰(zhàn)略意義和重要性、緊迫性，堅(jiān)持把服務(wù)昌九一體化作為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容、深化稅收征管改革的重要平臺和開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的重要實(shí)踐來抓，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極跟進(jìn)，主動作為，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，出實(shí)招，興實(shí)干，求實(shí)效。
(二)主動融入昌九一體化的發(fā)展大局。以加快推進(jìn)昌九一體化作為當(dāng)前和今后一段時期地稅部門服務(wù)全省發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，積極營造推進(jìn)發(fā)展的氛圍，努力變革推進(jìn)發(fā)展的方式，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)發(fā)展的措施，著力構(gòu)建支持發(fā)展的政策支撐，有效彰顯地稅部門的職能作用。
(三)著力強(qiáng)化推進(jìn)昌九一體化的措施。堅(jiān)持一手抓組織收入，不斷深化改革，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化管理，把加快昌九一體化發(fā)展成果體現(xiàn)到地稅收入的持續(xù)增長上來；一手抓財(cái)源建設(shè)和優(yōu)化服務(wù)，積極涵養(yǎng)稅源，用好用足用活有利于促進(jìn)昌九一體化發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)昌九優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展升級、實(shí)力增強(qiáng)，迅速成為支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”。
二、加大扶持力度，有效提供加快推進(jìn)昌九一體化發(fā)展的政策支持
(四)支持加快昌九沿線中心城市建設(shè)步伐，推動昌九交通、物流、通信、金融、能源、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。對經(jīng)批準(zhǔn)納入昌九城市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的城市公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)及金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，因城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地使用稅征管范圍或征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而增加的城鎮(zhèn)土地使用稅，按困難企業(yè)給予3年以內(nèi)減免。
(五)支持昌九一體加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對企業(yè)從事符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和省級(含)以上政府主管部門批準(zhǔn)的港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
(六)支持和促進(jìn)昌九旅游景點(diǎn)一票通及旅游產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大，對設(shè)立在南昌、九江兩市從事旅游業(yè)務(wù)的服務(wù)企業(yè)，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票和支付給其他接團(tuán)旅游企業(yè)的旅游費(fèi)后的差額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。
(七)對設(shè)立在南昌市、九江市從事旅游業(yè)的企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，經(jīng)核準(zhǔn)，在不超過當(dāng)年銷售營業(yè)收入30%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。
(八)支持南昌建設(shè)區(qū)域性金融中心。對轉(zhuǎn)移至由南昌市政府統(tǒng)一規(guī)劃的紅谷灘金融中心的金融企業(yè)，或自2013年10月1日起五年內(nèi)在金融中心區(qū)域內(nèi)新設(shè)立的金融企業(yè)，按困難企業(yè)給予3年以內(nèi)免征房產(chǎn)稅。
(九)支持物流企業(yè)發(fā)展。對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地，在2017年12月31日前減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。從事物流服務(wù)的港口碼頭用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
(十)支持文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生。自2013年10月1日起，對在南昌市、九江市從事娛樂業(yè)經(jīng)營的單位和個人全部按5%征收娛樂業(yè)營業(yè)稅。
(十一)文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起免征企業(yè)所得稅。
(十二)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照根據(jù)規(guī)定的價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征地方各稅。
(十三)促進(jìn)昌九產(chǎn)業(yè)集聚的有效形成，支持產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與對接，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。從2013年10月1日起，對符合省確定的昌九產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)，轉(zhuǎn)移并落戶到南昌、九江兩市國家級開發(fā)區(qū)、省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和共青城市先導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)的，按困難企業(yè)給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對上述開發(fā)區(qū)(園區(qū))內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)因擴(kuò)(改)建而增加的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅比照給予免征。
(十四)支持昌九一體“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，通過創(chuàng)新合作方式和利益共享機(jī)制，按照省規(guī)劃確立的產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對經(jīng)市、縣之間協(xié)商同意和省級主管部門確定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，涉及的地方各稅實(shí)行屬地征管，“飛入地”企業(yè)按規(guī)定享受企業(yè)搬遷相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)地稅主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照政府間協(xié)定利益分享辦法，積極配合，主動對接，及時準(zhǔn)確地核算統(tǒng)計(jì)和提供相關(guān)“飛地”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的稅收收入，負(fù)責(zé)協(xié)同做好劃轉(zhuǎn)工作。
(十五)支持昌九兩地總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)集團(tuán)大企業(yè)集聚。允許符合條件的企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅，對總部設(shè)立在南昌、九江的企業(yè)，其在全省范圍內(nèi)昌九地區(qū)外設(shè)立的跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。
(十六)支持昌九兩市國有企業(yè)改組改制和體制機(jī)制創(chuàng)新。對國有企業(yè)在改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)評估增值作為國有資本金的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可不作為企業(yè)收入，暫免征收企業(yè)所得稅，上述資產(chǎn)可按評估后的價(jià)值計(jì)提折舊，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。
(十七)對在南昌、九江兩市國家級開發(fā)區(qū)、省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和共青城市先導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)企業(yè)從事國家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
(十八)支持企業(yè)減負(fù)增收。對南昌、九江兩市企業(yè)從縣級(含)以上各級人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的財(cái)政補(bǔ)助和專項(xiàng)資金，符合規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。
(十九)支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對月營業(yè)收入不超過2萬元(含2萬元)或年?duì)I業(yè)收入總額累計(jì)不超過24萬元(含24萬元)的企業(yè)，暫免征收營業(yè)稅。
(二十)推動科技創(chuàng)新和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)發(fā)展。對昌九一體化區(qū)域內(nèi)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在規(guī)定的期限內(nèi)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除，超過部分，準(zhǔn)予其在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
(二十一)對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用按照規(guī)定加計(jì)扣除或攤銷。
(二十二)對省外已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到南昌、九江兩市落戶的，在資格有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。
(二十三)支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新辦的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定符合條件的軟件企業(yè)，在規(guī)定的優(yōu)惠期內(nèi)，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。
(二十四)積極爭取國家稅務(wù)總局的大力支持，配合科技等有關(guān)部門重點(diǎn)做好昌九兩市納入國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定工作。對符合條件的企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(二十五)服務(wù)生態(tài)立省，促進(jìn)綠色崛起。主動策應(yīng)南昌市、九江市發(fā)揮好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動作用，積極爭取環(huán)境稅在江西試點(diǎn)，并在昌九地區(qū)先行先試。
(二十六)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的投資額抵免企業(yè)所得稅和資源綜合利用減計(jì)收入，以及企業(yè)按規(guī)定提取的環(huán)保準(zhǔn)備金準(zhǔn)予扣除的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)涉及的相關(guān)稅收優(yōu)惠事項(xiàng)，采取日常由企業(yè)自主申報(bào)、主管地稅機(jī)關(guān)受理備案，年終通過匯算清繳確認(rèn)方式辦理。
(二十七)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對將土地承包(出租)給單位和個人用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收取的固定承包金(租金)，免征營業(yè)稅。單位和個人從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病法治業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)從事蔬菜、棉花、谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品種植項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅。
(二十八)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險(xiǎn)保障金在實(shí)際發(fā)生支出時，允許所得稅前扣除；對昌九兩市的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擁有并用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要和關(guān)鍵的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。
(二十九)支持人才引進(jìn)，對昌九兩市引進(jìn)的人才以非現(xiàn)金形式或?qū)崍?bào)實(shí)銷形式取得的住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)等，免征個人所得稅。
(三十)對南昌、九江兩市由省政府頒發(fā)的，或經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金(獎項(xiàng))，免征個人所得稅。
(三十一)積極支持南昌、九江兩市經(jīng)濟(jì)總量做強(qiáng)做大，適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，在不改變收入歸屬的前提下，爭取有關(guān)部門支持，將現(xiàn)有省局直屬分局征管收入按照屬地原則計(jì)入當(dāng)?shù)刎?cái)政收入總量。
(三十二)主動爭取國家層面更多政策支持，借鑒東部沿海開放、西部開發(fā)等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，會同有關(guān)部門積極爭取同等的稅收優(yōu)惠政策支持昌九一體化和先導(dǎo)示范區(qū)的發(fā)展。
三、轉(zhuǎn)變工作職能，著力創(chuàng)建有利于加快昌九一體化發(fā)展的優(yōu)良政務(wù)環(huán)境
(三十三)按照能給則給、能放則放的原則，進(jìn)一步壓縮和下放各類涉稅行政審批。除法律法規(guī)有規(guī)定外，賦予南昌市和九江市地方稅務(wù)局享有省地方稅務(wù)局審批權(quán)限。
(三十四)對南昌市、九江市的企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅有困難的需要減免的，由省地方稅務(wù)局委托(下放)南昌市、九江市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)審批，報(bào)省地稅局備案。
(三十五)全力幫扶企業(yè)發(fā)展，對南昌市、九江市范圍內(nèi)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)特殊困難，不能按期繳納稅款的，由南昌市、九江市地方稅務(wù)局代行省地方稅務(wù)局審批權(quán)，可以按照規(guī)定給予批準(zhǔn)同意3個月以內(nèi)延期繳納稅款，緩繳期內(nèi)免予加收滯納金。
(三十六)促進(jìn)昌九兩地企業(yè)相向發(fā)展和融合，建立由省地稅局牽頭的昌九兩地地稅部門稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范和統(tǒng)一包括稅收核定、征收標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的相關(guān)稅收政策，體現(xiàn)稅負(fù)公平，推動均衡有序發(fā)展。
(三十七)不斷深化稅收征管改革，統(tǒng)一和規(guī)范昌九兩地稅收征管及相關(guān)涉稅事項(xiàng)，支持搭建兩地稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的交叉互動和信息共享，扎實(shí)推進(jìn)依法征稅、信息管稅、綜合治稅。
(三十八)完善征管機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)征管資源向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)管理單位集中。加強(qiáng)共青示范先導(dǎo)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域征管工作，調(diào)整或增加園區(qū)征管機(jī)構(gòu)和人員編制。改進(jìn)和完善現(xiàn)有省局直屬分局征管體制，不斷優(yōu)化服務(wù)，提升稅收管理水平。
(三十九)進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，統(tǒng)一和規(guī)范涉稅事項(xiàng)審批及辦理工作流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率，推進(jìn)對接，大力推進(jìn)多功能網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，開展應(yīng)用自助辦稅服務(wù)終端系統(tǒng)試點(diǎn)，統(tǒng)籌提升昌九兩地綜合納稅服務(wù)水平。
四、建立保障機(jī)制，確保支持和促進(jìn)加快昌九一體化發(fā)展政策和服務(wù)措施落到實(shí)處
(四十)建立省地稅局與昌九兩地設(shè)區(qū)市地稅局及所屬縣(區(qū))局在內(nèi)的省、市、縣三級聯(lián)動機(jī)制。省局成立由黨組書記、局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各處室和直屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員的支持和服務(wù)昌九一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)要求，研究和協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)過程中涉及政策支持等方面的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)所得稅處)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作綜合協(xié)調(diào)和督查督辦，各職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)抓好相關(guān)工作的對接和落實(shí)。
(四十一)積極主動開展對接和服務(wù)工作，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門，要結(jié)合日常工作，緊密圍繞落實(shí)支持昌九一體化的工作部署、政策服務(wù)措施和有關(guān)要求，深入重點(diǎn)縣(區(qū))、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決在推進(jìn)昌九一體化工作中的涉稅問題和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，有效增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對性和實(shí)效性。
(四十二)進(jìn)一步健全工作機(jī)制，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)會議和情況通報(bào)制度，認(rèn)真做好政策實(shí)施過程中有關(guān)減免稅的審批、備案和核算統(tǒng)計(jì)工作，暢通投訴渠道，強(qiáng)化責(zé)任分工，加大督促檢查力度，及時反饋各地各單位工作推進(jìn)和落實(shí)情況，保障各項(xiàng)政策和服務(wù)措施落實(shí)到位。
