10月20日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局公布了《個(gè)人所得稅實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確了個(gè)人所得稅收入來源地規(guī)則、各項(xiàng)應(yīng)稅所得范圍等稅制基本要素；理順了稅收征管流程，細(xì)化了稅額計(jì)算、納稅申報(bào)、匯算清繳及退稅等內(nèi)容；完善了反避稅措施、信息共享等相關(guān)規(guī)定，為個(gè)人所得稅的有效實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古永勤稅務(wù)師事務(wù)所通過仔細(xì)研讀相關(guān)條款，對征求意見稿中的內(nèi)容提出幾點(diǎn)意見。
一、明確經(jīng)營所得可以減除專項(xiàng)附加扣除
征求意見稿第十五條規(guī)定，“個(gè)體工商戶業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)個(gè)人合伙人以及從事其他生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，以其每一納稅年度來源于個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的所得，減除費(fèi)用六萬元、專項(xiàng)扣除以及依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額?！?/spanstyle="color:rgb(255,0,0);">
按照此規(guī)定，經(jīng)營所得減除項(xiàng)目包括了基本減除費(fèi)用六萬元，專項(xiàng)扣除和依法確定的其他扣除，而未包括專項(xiàng)附加扣除。廣大的個(gè)體工商戶業(yè)主，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資者、合伙企業(yè)的合伙人，以及其他經(jīng)營所得的納稅人，都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要補(bǔ)充，對于完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)，保障供給，解決勞動(dòng)就業(yè)具有重要的作用。而他們也有子女教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息、租房租金支出、贍養(yǎng)老人等各項(xiàng)支出，各項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除不能惠及所有的納稅人，將是制度的缺陷。
為此建議將該條修改為“個(gè)體工商戶業(yè)主、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)個(gè)人合伙人以及從事其他生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，以其每一納稅年度來源于個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的所得，減除費(fèi)用六萬元、專項(xiàng)扣除、專項(xiàng)附加扣除以及依法確定的其他扣除后的余額，為應(yīng)納稅所得額?！?
二、刪除法定匯算清繳期結(jié)束后申報(bào)退稅的，不予退稅的規(guī)定
征求意見稿第四十三條規(guī)定，“納稅人有下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不予辦理退稅：（一）納稅申報(bào)或者提供的匯算清繳信息，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)為虛假信息，并拒不改正的；（二）法定匯算清繳期結(jié)束后申報(bào)退稅的。”
對于該條第二項(xiàng)對規(guī)定的在法定匯算清繳期結(jié)束后申報(bào)退稅的，將不予退稅的規(guī)定既不符合《中華人民共和國稅收征收管理法》的規(guī)定，《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十一條規(guī)定，“納稅人超過應(yīng)納稅額繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還；納稅人自結(jié)算繳納稅款之日起三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)要求退還多繳的稅款并加算銀行同期存款利息，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)查實(shí)后應(yīng)當(dāng)立即退還；涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理的規(guī)定退還。”同時(shí)，該條規(guī)定也不利于納稅人權(quán)益保護(hù)。
