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| 財稅[2008]91號解讀：發揮調節作用 促進節能減排 |
| 發布時間：2011/11/5 來源： 閱讀次數：396 |
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| 解讀財稅[2008]91號：發揮調節作用 促進節能減排 為了發揮資源稅的調節作用，促進資源節約開采和利用，財政部、國家稅務總局《關于調整硅藻土、珍珠巖、磷礦石和玉石等資源稅稅額標準的通知》（財稅[2008]91號）調整了硅藻土、玉石等部分礦產品的資源稅稅額標準，明確自2008年10月1日起，調整后的稅額為：硅藻土、玉石每噸20元，磷礦石每噸15元，膨潤土、沸石、珍珠巖每噸10元。 一、這次稅額調整旨在進一步發揮資源稅的調節作用，促進上述資源類產品的節約開采和利用。 我國現行資源稅實行從量定額征收，稅收收入不受產品價格、成本和利潤變化的影響，同時，資源稅按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差，收入少的少征”的原則，根據礦產資源等級分別確定不同的稅額，以有效地調節資源級差收入。但是，從量定額征收的辦法，沒有將資源的漲價因素考慮在內，如我國對煤的資源稅的征收標準0.3－5元／噸，但當時的煤價格很低，現在一噸煤在我國市場上的價格甚至漲到1000元／噸，但依舊只征收0.3－5元／噸的資源稅，稅費沒有隨著煤價上漲而上漲。另外，我國資源稅率較低，使得資源的價格不能體現資源的價值。財政部、國家稅務總局《關于調整硅藻土、珍珠巖、磷礦石和玉石等資源稅稅額標準的通知》調整了硅藻土、玉石等部分礦產品的資源稅稅額標準，在提倡資源節約型社會中，適當抬高資源的價格，提高使用者的成本，養成節約資源的良好風氣和習慣，這都是不無裨益的。目前，我國資源稅改革的討論存在著兩大方案，一種方案是維持“定額征收的辦法”，提高單位資源的資源價格，第二種辦法是將計征改成“從價計征”，也就是說，隨著資源的漲價，資源稅也相應上漲。無論是采用哪種方案，都將破解資源開采企業目前這種以較低的資源稅成本，換取較高的資源收益，使資源漲價帶來的大部分超利潤收入囊中的不合理現狀。 二、這次對硅藻土、珍珠巖、磷礦石和玉石等資源稅的調高，有利于節能減排 我國是能源資源嚴重短缺的國家，節約資源和保護環境是我國一項基本國策。努力保持著經濟與環境的和諧，依靠的法寶就是節能、利用資源。當前，礦產開采行業存在著總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等問題，企業數量多、規模小，生產水平落后，資源利用率低、環境污染重。 財稅[2008]91號文件的出臺，調整了硅藻土、玉石等部分礦產品的資源稅稅額標準，正是國家一個比較明顯的政策信號，“要保護資源和環境，防止上游行業供給過快。”也就是要求礦產開采行業從主要依靠數量擴張轉變為更加注重質量提高，從主要依靠粗放型增長轉變為更加注重節約資源、保護環境，走低消耗、少排放、能循環、可持續的中國特色新型工業化道路。 三、調整了硅藻土、玉石等部分礦產品的資源稅稅額標準對企業有何影響 此次調整將影響開采企業2009年營業利潤，并由開采企業消化。如磷礦石資源稅的調整，還將影響到其他磷化工企業，使開采企業成本壓力加大，但化工行業影響比較小。如此次磷礦石資源稅由3元/噸上調至15元/噸，增加12元/噸。如果以坑口含稅價300元/噸測算，磷礦石生產毛利率將下降4.7%。國內糧食價格受限導致對磷肥的需求量大幅度到下降，磷肥出口受阻，國內磷肥供給過剩，導致國內磷礦石價格在2008年平穩，遠遠低于國際價格。預計國內糧食價格上漲、國內磷肥行業盈利能力提高都將成為國內磷礦石價格恢復上漲的契機。目前磷化工下游產品需求不旺，磷肥、磷酸的需求和價格都出現了較大幅度的下滑，磷礦石價格有下調壓力，因此由磷礦石開采企業承擔資源稅成本上升的可能性較大。雖然磷礦石資源稅上調對磷化工產業的影響偏負面，但影響程度較小。 四、積極采取節約挖潛、節能降耗等措施，最大限度降低此次資源稅稅額標準調整帶來的不利影響。 據了解，目前礦產開采行業的利潤率在60%以上，雖然受資源稅影響，成本增加，但基本不會受到影響。礦石開采企業的這部分成本增加，也基本上不會轉嫁到下游用礦企業。因此礦產開采行業要持續改進礦石質量和服務質量，不斷提高礦石資源綜合利用能力，努力實現自采礦山廢石碎渣零排放的目標，應從以下幾方面采取措施。一是認真做好節能減排工作，深入查找管理缺陷，及時堵塞管理漏洞，不斷提高管理水平，確保節能減排所需資金的投入。二是采取多種形式，廣泛開展節能減排相關政策、基本知識、基本技能的宣傳培訓，提高全體員工的節約意識，人人樹立“節約一張紙、一滴水、一度電”的理念，自覺投入到節能減排工作中來。三是結合企業實際，針對節油、節電、粉塵治理、礦產資源綜合利用等方面，修訂和完善出更為切實可行的節能減排方案和考核辦法。四是加強源頭礦石質量管理，逐步改變礦石加工方式，優化礦石供應結構，最大程度減少進廠礦石中廢石和碎渣的含量。五是進一步提高供應服務質量，積極采取節約挖潛、增收節支和節能降耗等措施，最大限度降低此次資源稅稅額標準調整帶來的不利影響。 |
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