2015年3月9日，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康接受京華時(shí)報(bào)專訪，就房產(chǎn)稅、環(huán)境稅、個(gè)稅起征點(diǎn)等問(wèn)題做出詳細(xì)解讀。賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅可能會(huì)在2017年兩會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。此外，針對(duì)中國(guó)人海外購(gòu)物激增現(xiàn)象，賈康表示，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，海外購(gòu)物只會(huì)上升不會(huì)下降，單純降低關(guān)稅并不能使外國(guó)品牌商品價(jià)格下降。
談個(gè)稅
中國(guó)個(gè)稅發(fā)展略帶畸形
京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)是否應(yīng)提高？
賈康：曾經(jīng)排名中國(guó)首富的一位企業(yè)家曾反復(fù)提過(guò)要提高個(gè)稅起征點(diǎn)。其實(shí)一個(gè)稅制有很多變量，要通盤考慮、合理設(shè)計(jì)，只抓住一個(gè)變量就說(shuō)這個(gè)變量決定一切是不科學(xué)的態(tài)度。現(xiàn)在交個(gè)稅的人很少，只有2800萬(wàn)人，占整個(gè)人口總數(shù)的不到2%。這就說(shuō)明個(gè)稅已經(jīng)相當(dāng)邊緣化了，如果再提高起征點(diǎn)，還有多少人能交稅呢？如果說(shuō)得直率一點(diǎn)，現(xiàn)在中國(guó)個(gè)稅的發(fā)展已經(jīng)明顯不健康，甚至帶點(diǎn)畸形特征了。
京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為個(gè)人所得稅應(yīng)該如何改革？
賈康：走綜合和分類相結(jié)合的道路，突出綜合的特征。這也有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，下一步一旦要?jiǎng)樱捅仨毎选熬C合”體現(xiàn)出來(lái)，把工薪收入和其他收入綜合在一起，都覆蓋進(jìn)入超額累進(jìn)機(jī)制中去。這樣做就可以解決一些富豪不給自己開工資就不用交個(gè)人所得稅的問(wèn)題，現(xiàn)有體制下，超額累進(jìn)機(jī)制對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)關(guān)痛癢。如果一旦個(gè)稅覆蓋所有收入，大富豪們肯定都會(huì)被征收最高一檔45%的邊際稅率，這樣就合理多了。
談環(huán)境稅
消費(fèi)者或擔(dān)部分環(huán)境稅
京華時(shí)報(bào)：環(huán)境稅與現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)不同嗎？
賈康：現(xiàn)在主要是收排污費(fèi)，收費(fèi)的強(qiáng)制力不夠，管理上也不像稅收有規(guī)范的管理隊(duì)伍，討價(jià)還價(jià)的空間很大。費(fèi)改稅之后，強(qiáng)制力就會(huì)加強(qiáng)，也有懲治措施。此外，收稅畢竟有一支強(qiáng)有力的稅收隊(duì)伍，征稅的覆蓋面更大、更有效。
京華時(shí)報(bào)：環(huán)境稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上嗎？
賈康：有可能會(huì)向消費(fèi)者推導(dǎo)。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中比拼誰(shuí)更能取
得市場(chǎng)份額就是要看誰(shuí)的節(jié)能降耗性價(jià)比更好，但不可能由前面的環(huán)節(jié)把環(huán)境稅完全消化掉，傳導(dǎo)給消費(fèi)者也是正常的。政府要掌握的是，如果有最終落在消費(fèi)品上的表現(xiàn)，比如說(shuō)水、電價(jià)格上漲，要及時(shí)適度地提高低保標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)提高了，可以保證低收入人群實(shí)際收入水平不下降，剩下的人就沒問(wèn)題了，中產(chǎn)以上的人群能夠適應(yīng)比價(jià)關(guān)系的變化，調(diào)節(jié)自己的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為，這樣整個(gè)社會(huì)生活就更低碳化了，實(shí)際上就是大家一起減少霧霾。
談房產(chǎn)稅
房產(chǎn)稅征收方案存爭(zhēng)議
京華時(shí)報(bào)：房產(chǎn)稅征收是否已經(jīng)形成方案？
賈康：目前房地產(chǎn)稅是按面積征還是按套數(shù)征是有爭(zhēng)議的，這兩個(gè)方案各有利弊。社科院的方案是，限定人均40平米，這么做在操作層面沒有問(wèn)題，但征起來(lái)會(huì)遇到一些讓老百姓難以接受的狀況。比如，一家三口住120平米的房子不用交稅，結(jié)果出現(xiàn)不幸事故，孩子在車禍中身亡，父母悲痛欲絕的時(shí)候，稅務(wù)官員趕到，說(shuō)你們家情況變化該交房產(chǎn)稅了。這個(gè)給我的啟發(fā)是，這樣征收房產(chǎn)稅雖然法律條款可以設(shè)計(jì)得嚴(yán)絲合縫，征收起來(lái)也沒有技術(shù)上的障礙，但如果出現(xiàn)上面的情況，政府就會(huì)很尷尬。
另外一個(gè)方案是第一套房不征稅，可以避免上面的情況，但是會(huì)激發(fā)離婚潮，還可能使買第一套房的人拼命買大戶型。有人也說(shuō)，有的人第一套房是40平米，有人是400平米，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，所以這里面現(xiàn)在還有爭(zhēng)議。但不管怎樣，絕不能按照美國(guó)那樣，有一平米就征一平米的稅，這個(gè)方法最簡(jiǎn)單，但是在中國(guó)大家接受不了。
京華時(shí)報(bào)：房產(chǎn)稅如何征收才能適應(yīng)國(guó)情？
賈康：要讓社會(huì)接受，應(yīng)該調(diào)節(jié)有支付能力的人，只針對(duì)完全的商品房、產(chǎn)權(quán)房的高端人群征稅，保障房則根本不在內(nèi)。我想，如果中國(guó)只能選擇調(diào)節(jié)高端，那么能不能寬松一點(diǎn)，第一套房是基本住房，不征稅；第二套改善型住房的稅率也可討論能否優(yōu)惠些，第三套房按照標(biāo)準(zhǔn)稅率征收。但也有人認(rèn)為這樣不公平，因?yàn)榈谝惶追坑衅矫字睿贿^(guò)擁有三四百平米大房子的人畢竟是少數(shù)。
京華時(shí)報(bào)：房產(chǎn)稅實(shí)施會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)大跌嗎？
賈康：我的理解是這個(gè)稅法一旦經(jīng)人大審議通過(guò)就要依法執(zhí)行，很可能城鎮(zhèn)地區(qū)先執(zhí)行，就是國(guó)內(nèi)所有的建成區(qū)先執(zhí)行，農(nóng)村可能還不具備條件。至于對(duì)房?jī)r(jià)的影響，不大可能會(huì)出現(xiàn)房地產(chǎn)稅一推出，所有地區(qū)房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落、一落不回的現(xiàn)象。其實(shí)，房地產(chǎn)稅出臺(tái)之前房?jī)r(jià)可能還會(huì)有跌幅，因?yàn)闀?huì)有預(yù)期調(diào)節(jié)，但是預(yù)期消化了之后，這個(gè)上揚(yáng)曲線就會(huì)繼續(xù)。但這個(gè)上揚(yáng)曲線在有了房地產(chǎn)稅之后會(huì)更加平緩一些，泡沫減少，也不會(huì)動(dòng)不動(dòng)大起大落，造成整個(gè)社會(huì)的負(fù)面效應(yīng)。
京華時(shí)報(bào)：您覺得房地產(chǎn)稅應(yīng)該何時(shí)推出？
賈康：中央已經(jīng)定了一個(gè)基調(diào)，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這已經(jīng)把原則上的話說(shuō)到位了。中央政治局審議批準(zhǔn)的財(cái)稅配套改革方案，要求財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作、任務(wù)，房地產(chǎn)稅改革要有個(gè)交代。因此，從時(shí)間表看，不應(yīng)拖到2017年全國(guó)兩會(huì)后，我覺得應(yīng)該力爭(zhēng)在2017年兩會(huì)審議通過(guò)，然后依法執(zhí)行。但是不是這樣，還需拭目以待。
談海外購(gòu)
中國(guó)降低關(guān)稅等于肥了外商
京華時(shí)報(bào)：降低關(guān)稅會(huì)使商品價(jià)格下降嗎？
賈康：拿奢侈品來(lái)說(shuō)，我國(guó)的奢侈品征稅對(duì)比國(guó)際來(lái)說(shuō)不算高，我們比印度就低。降低關(guān)稅會(huì)不會(huì)使得價(jià)格更低呢？我認(rèn)為價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)現(xiàn)在不在我們手里，而是在品牌營(yíng)銷的外商手里，他們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的定價(jià)策略就是要價(jià)格更高。他們覺得中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)到了這個(gè)火候，大量高收入階層盯著這些品牌。如果中國(guó)降關(guān)稅，他們也會(huì)象征性地降一點(diǎn)價(jià)，然后不聲不響又把價(jià)格抬高上去，那降稅就等于把肥水讓給外商。從價(jià)格的全球布局來(lái)看，奢侈品價(jià)格最低的是在歐洲本土，香港被稱為“準(zhǔn)自由港”，但價(jià)格也會(huì)比歐洲定得高，到了中國(guó)大陸就再高一層。
京華時(shí)報(bào)：那是不是說(shuō)就沒有降稅空間了？
賈康：不是。過(guò)去認(rèn)為是奢侈品或者帶有奢侈品特征的商品，如果慢慢大眾化了，這時(shí)候應(yīng)該考慮稅收讓一點(diǎn)，讓中等收入階層受益。我們過(guò)去對(duì)洗發(fā)水專門開征消費(fèi)稅，后來(lái)發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)大眾化，就取消了。有些東西看著沒有那么高大上，但為了調(diào)節(jié)需要也要加一道稅，比如一次性木筷，因?yàn)樗加蒙仲Y源。
京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為國(guó)人海外購(gòu)為何會(huì)激增？
賈康：在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，海外購(gòu)物只會(huì)上升不會(huì)下降。這里面也不光是價(jià)格，還有安全的考慮。比如說(shuō)馬桶蓋，廠商說(shuō)中國(guó)的也很好，但是消費(fèi)者不敢買，因?yàn)轸~龍混雜，消費(fèi)者自己辨認(rèn)不清，但到日本買了就覺得很踏實(shí)。所以說(shuō)也不是分類降關(guān)稅就能解決問(wèn)題。像奶粉，大家主要是出于安全考慮出國(guó)買，和降不降稅沒太大關(guān)系，更應(yīng)該考慮怎么樹立品牌的安全性，那時(shí)候消費(fèi)者就不會(huì)舍近求遠(yuǎn)。像是馬桶蓋這類的，要樹立中國(guó)品牌。以前大家買電視機(jī)都是買國(guó)外的，為什么現(xiàn)在老百姓愿意買國(guó)產(chǎn)的了？因?yàn)樾睦锾?shí)了。 |
