(二)建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)
全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國家社會(huì)信用信息平臺(tái)的重要組成部分，上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)由市政府統(tǒng)籌建立，是上海市法人庫和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的重要信息來源，市工商局負(fù)責(zé)具體的系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)工作。工商行政管理部門要按照市政府的部署，全面落實(shí)國家社會(huì)信用信息平臺(tái)的總體要求和國家工商總局制定的技術(shù)規(guī)范，加快上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，并按照本市社會(huì)信用體系建設(shè)需要，不斷推進(jìn)系統(tǒng)完善及其功能優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)信息化部門、工商行政管理部門和其他各個(gè)政府部門要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮上海市法人庫作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的功能作用，開展法人庫升級改造建設(shè)，拓展系統(tǒng)功能和接入數(shù)據(jù)范圍，著力推進(jìn)公示系統(tǒng)與上海市法人庫信息的共享應(yīng)用，研究開發(fā)上海市法人庫信息能夠向公示系統(tǒng)公示相關(guān)政府部門的企業(yè)行政許可信息和行政處罰信息，以及企業(yè)在公示系統(tǒng)填報(bào)的年度報(bào)告公示和即時(shí)公示信息向上海市法人庫和相關(guān)政府部門自動(dòng)傳送的功能，推動(dòng)部門之間的信息互聯(lián)互通，切實(shí)破解“信息孤島”問題。
(三)建立健全政府部門企業(yè)信息公示制度
除了規(guī)定建立企業(yè)年度報(bào)告公示和即時(shí)信息公示制度，《條例》還進(jìn)一步規(guī)定了政府部門的企業(yè)信息公示義務(wù)，明確提出建立政府部門的企業(yè)信息公示制度。各部門要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”的原則，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，公示在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊登記、備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記，行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)，行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息，并分別對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。各部門履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的上述企業(yè)信息，要統(tǒng)一通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并向上海市法人庫和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集整合，完善多部門共享的企業(yè)信用信息平臺(tái)，大力推進(jìn)企業(yè)信用信息向各區(qū)縣的共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
(四)加快形成信用監(jiān)管體系
工商行政管理部門要以維護(hù)競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度和企業(yè)公示信息抽查等制度，加快構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管制度。各區(qū)縣、各部門要按照“法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為；法有規(guī)定的，政府部門必須為”的原則，努力提高市場監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境。要從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，著力解決因?yàn)樾畔?ldquo;不透明”、“不對稱”導(dǎo)致的服務(wù)和監(jiān)管不到位問題，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測等方面的作用，進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場正常秩序。
(五)建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制
各區(qū)縣、各部門要嚴(yán)格按照《條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》以及本市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和要求，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，建立健全信用聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。各部門要加強(qiáng)相互協(xié)作，落實(shí)對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入，并對失信主體在經(jīng)營、投融資、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。要充分運(yùn)用信息公示、信息監(jiān)管、信用約束等新型管理手段，根據(jù)市場主體信用狀況，實(shí)行分類分級、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)守法誠信經(jīng)營受益、違法失信經(jīng)營受限的嚴(yán)管目標(biāo)。
(六)推進(jìn)形成社會(huì)共治格局
各區(qū)縣、各部門要在促進(jìn)企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能，促進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力提高市場監(jiān)管的社會(huì)化水平。鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督。積極培育、鼓勵(lì)社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開展企業(yè)信用調(diào)查、信用評級和信息管理等服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)信用體系完善。
三、切實(shí)保障《條例》的貫徹實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作機(jī)制
建立企業(yè)信息公示制度體系，是新形勢下各級政府及其部門對企業(yè)管理和市場監(jiān)管的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。市政府領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)信息公示工作。各區(qū)縣、各部門要把推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施、做好企業(yè)信息公示工作作為本部門的法定責(zé)任，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要定期對本區(qū)縣、本部門企業(yè)信息公示情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。
(二)建立責(zé)任制度，開展督促檢查
《條例》規(guī)定，政府部門未依照規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各部門要進(jìn)一步建立企業(yè)信息公示責(zé)任制度，明確本部門內(nèi)部的職責(zé)分工，制定內(nèi)部管理規(guī)程，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)采集錄入及其質(zhì)量管理長效機(jī)制，加強(qiáng)匯聚市、區(qū)縣兩級企業(yè)數(shù)據(jù)，確保公示數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。對各區(qū)縣、各部門開展企業(yè)信息公示的工作情況，要納入各區(qū)縣政府、各部門的績效考核體系。
(三)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)信息公示
公示企業(yè)信息既是對企業(yè)信用狀況的監(jiān)督，也是對政府部門依法履職的監(jiān)督。各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步提升依法行政水平，改進(jìn)和加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，建立完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保政府部門監(jiān)管執(zhí)法及其結(jié)果的可公示、可檢驗(yàn)。各部門要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)公示的信息不準(zhǔn)確的，相關(guān)政府部門要主動(dòng)予以更正；對公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，相關(guān)政府部門要依法及時(shí)更正。
(四)保障經(jīng)費(fèi)投入，健全購買機(jī)制
對上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的研究開發(fā)及其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，以及委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)公示信息抽查相關(guān)工作的所需經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政部門要納入財(cái)政預(yù)算予以保障。工商行政管理部門要按照《政府采購法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)政資金管理，并根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，確定承接服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
(五)密切協(xié)作配合，形成嚴(yán)管局面
各區(qū)縣、各部門要建立渠道暢通、互動(dòng)緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成涵蓋行政監(jiān)管性約束和懲戒、市場性約束和懲戒、行業(yè)性約束和懲戒、社會(huì)性約束和懲戒，跨部門跨區(qū)縣的綜合性聯(lián)合懲戒體系，真正落實(shí)對違法失信企業(yè)及其責(zé)任人員的聯(lián)動(dòng)懲戒和制約措施，使守信者處處受益、失信者寸步難行，努力營造本市公平競爭的市場環(huán)境。
(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
要落實(shí)中央宣傳部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)注冊資本登記制度改革宣傳報(bào)道的通知》要求，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)報(bào)、樓宇廣告、政務(wù)中心宣傳屏幕等新聞媒體和信息載體的作用，深入推進(jìn)《條例》的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作，營造良好氛圍，促進(jìn)市場主體知曉不履行信息公示義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，依法及時(shí)、準(zhǔn)確公示信息。
