“不要政策，要改革”的思路或許將體現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的所得稅政策上。
有媒體近日?qǐng)?bào)道稱，上海綜保區(qū)相關(guān)人士表示，自貿(mào)區(qū)本想設(shè)計(jì)一個(gè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收范圍和政策，但是“沒(méi)有，真的沒(méi)有”。而此前有消息稱，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，將對(duì)符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
此前浦東新區(qū)商務(wù)委發(fā)布的《浦東新區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)展藍(lán)皮書》顯示，即使在跨國(guó)公司最為密集的地區(qū)，受訪跨國(guó)公司總部企業(yè)對(duì)于外匯管理和稅收制度等一系列監(jiān)管政策暫時(shí)處于滿意度較低水平。
而浦東方面希望借助自貿(mào)區(qū)使更多跨國(guó)公司總部真正發(fā)揮配置亞太資源或者全球資源的能力。但對(duì)于稅收方面的政策突破，一位浦東新區(qū)部門負(fù)責(zé)人也對(duì)本報(bào)記者坦言，據(jù)他所知自貿(mào)區(qū)內(nèi)的政策突破“可能沒(méi)有稅收”。
真沒(méi)有稅收紅包？
媒體援引上述綜保區(qū)人士稱，自貿(mào)區(qū)不是零關(guān)稅。國(guó)家要求自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易方面稅收的考慮，“不能再給什么紅包了”。
這或許一下子澆滅了許多企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱烈期待。此前接受本報(bào)采訪的多家企業(yè)和專注國(guó)際貿(mào)易的律師都表示，對(duì)自貿(mào)區(qū)最大的期待就是能夠降低稅率。
目前在全國(guó)其他地區(qū)的財(cái)稅政策方面，深圳前海對(duì)符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而全國(guó)大部分地區(qū)對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收所得稅。
因此，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)到底給怎樣的稅收紅包，成為了企業(yè)最為關(guān)注的政策。
參與自貿(mào)區(qū)政策研究的上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波分析，由于目前希望進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)較多，自貿(mào)區(qū)并不需要15%的稅收優(yōu)惠進(jìn)行招商引資，因?yàn)殡S著改革的推行，區(qū)內(nèi)企業(yè)會(huì)有比較大的政策紅利。
同時(shí)，此前外資企業(yè)在稅收方面所享受的“超國(guó)民待遇”在最近幾年才有所轉(zhuǎn)變。陳波認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)稅收減少，勢(shì)必會(huì)造成政策上的洼地，不利于中國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
此外，盡管目前東亞的幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，如香港、新加坡在稅收方面都低于中國(guó)國(guó)內(nèi)，而自貿(mào)區(qū)又承擔(dān)適應(yīng)對(duì)外開放的需求，但陳波表示，無(wú)論是WTO還是TPP都沒(méi)有要求降低本國(guó)的國(guó)內(nèi)稅收，稅收優(yōu)惠也不是我們開放的主要目的。
而如果沒(méi)有稅收紅包，上海自貿(mào)區(qū)是否還能保持對(duì)于跨國(guó)公司的吸引力？
“自貿(mào)區(qū)的改革是貿(mào)易便利化、投資便利化，改革政府現(xiàn)有的審批制度，這本身就為企業(yè)創(chuàng)造了效益。”上述浦東新區(qū)人士說(shuō)。
要改革不要政策
今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海外高橋(600648,股吧)保稅區(qū)調(diào)研時(shí)，一再問(wèn)上海市市長(zhǎng)楊雄，上海是不是要改革？楊雄的態(tài)度非常堅(jiān)決，其表示上海沒(méi)要政策，上海要改革。楊雄此后也曾公開表示，上海希望通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制上有一個(gè)新突破，制度創(chuàng)新將作為自貿(mào)區(qū)重要的任務(wù)。
而一位自始至終參與總體方案設(shè)計(jì)和前期研究工作的人士表示，其曾多次向前來(lái)咨詢的人解釋，自貿(mào)區(qū)并不是政策優(yōu)惠，而是先行先試，不僅僅是開放，更重要是改革。“我發(fā)現(xiàn)很多人都很失望地走了，覺(jué)得沒(méi)有什么戲可唱。”
“此前自貿(mào)區(qū)方案曾有版本考慮過(guò)對(duì)某些從事金融服務(wù)、技術(shù)先進(jìn)型的企業(yè)和對(duì)外投資的企業(yè)可以給予15%的稅率優(yōu)惠，但是由于現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)細(xì)則沒(méi)出，一切還沒(méi)有定論?！币晃粎⑴c自貿(mào)區(qū)方案研究的學(xué)者說(shuō)。
本報(bào)了解到，李克強(qiáng)在上述調(diào)研期間曾明確表示上海自貿(mào)區(qū)“在探索中前進(jìn)”?！斑@就意味著自貿(mào)區(qū)政策細(xì)則可能會(huì)在探索中調(diào)整，”上述學(xué)者推測(cè)，“如果企業(yè)在這方面有強(qiáng)烈需求，同時(shí)又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的話，也可能會(huì)在第二批細(xì)則里考慮這些問(wèn)題?！?/SPAN>
據(jù)了解，除了跨國(guó)公司外，從事進(jìn)出口貿(mào)易的央企以及國(guó)內(nèi)銀行對(duì)自貿(mào)區(qū)也產(chǎn)生了極為濃厚的興趣。一位上海當(dāng)?shù)匮芯空哒J(rèn)為，自貿(mào)區(qū)將吸引跨國(guó)企業(yè)將其進(jìn)出口貿(mào)易和兩頭在外的離岸業(yè)務(wù)等功能的轉(zhuǎn)移。
浦東新區(qū)商務(wù)委副主任孫永強(qiáng)則在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)除了在推動(dòng)跨國(guó)公司地區(qū)總部、運(yùn)營(yíng)中心來(lái)華落戶以外，自貿(mào)區(qū)還將會(huì)成為兩頭在外的離岸業(yè)務(wù)以及中國(guó)企業(yè)走出去的平臺(tái)。 |
