問：為什么要制定《辦法》？
答：制定《辦法》是財政管理改革和財政票據管理工作不斷發展的客觀需要。一方面，隨著政府非稅收入征收管理的強化和部門預算、“收支兩條線”制度改革的推進，財政票據“以票控費、以票促收”的基礎性作用不斷增強。財政票據管理理念不斷更新、票據種類更加廣泛、管理方式更加多樣、監管要求更加嚴格。這些新的理念、種類、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以確定。另一方面，現行財政票據管理規定已不能完全適應財政改革和票據管理的需要。為加強財政票據管理，我部先后制定了《關于行政事業性收費票據管理暫行規定》、《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》等文件。這些規定在規范財政票據管理方面發揮了積極作用，但隨著工作形勢發展也逐漸暴露出管理規定不夠全面、不夠統一、法律級次較低等問題。
因此，迫切需要在總結財政票據管理實踐經驗的基礎上，制定一部在全國范圍內統一適用、法律層次較高、綜合性的財政票據管理制度，明確規定財政票據的種類以及印制、領購、使用要求，充分反映財政改革和財政票據發展的新要求，為財政票據管理和財政改革提供良好的制度保障。
問:近年來財政票據管理工作進展如何？《辦法》的出臺有什么重要意義？
答：財政票據是財務收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門監督檢查的重要依據，也是加強政府非稅收入征收管理和單位財務監督的有效手段。財政票據管理是財政管理中重要的基礎性工作。近年來，財政票據管理工作在財政管理科學化、精細化思想指導下，實現了五個轉變：
一是統一全國票據管理政策，實現了財政票據由無序管理狀態向統一管理轉變；
二是逐步擴大票據管理范圍，實現由單一的收費（罰沒）票據管理向綜合性財政票據管理的轉變；
三是適應部門預算改革需要，實現由規范預算外資金管理向規范政府非稅收入征管的轉變；
四是完善財政票據監管，實現主要由事前管理向事前、事中、事后三管齊下監管的轉變；
五是改進財政票據監管手段，實現由手工管理向電子化監管的轉變。這些轉變有效地發揮了財政票據在財政管理方面的職能作用。
《辦法》全面總結了財政票據管理工作中行之有效的經驗和做法，對財政票據管理進行了系統規范，是財政票據管理法制化建設和規范化管理的重要成果。《辦法》的出臺，對于進一步規范財政票據行為，加強政府非稅收入管理和單位財務監督，保障財政職能作用的發揮具有十分重要的意義。
問：制定《辦法》遵循的原則是什么？
答：制定《辦法》主要遵循了以下原則：一是立足實際、兼顧改革，既充分考慮財政票據管理實際，將行之有效的經驗和做法制度化，同時又兼顧財政改革需要，體現財政票據管理發展的要求；二是理順體制、規范管理，明確規定財政票據的印制由中央和省兩級財政部門負責，財政票據管理工作按照財務隸屬關系由各級財政部門分別負責；三是全面規范、便于操作，明確規定財政票據的印制、領購與發放、使用與管理、核銷、銷毀、監督檢查等程序和要求。
問：《辦法》的主要內容是什么？
答：《辦法》共7章45條，主要包括以下內容：
一是財政票據的定義和種類。根據當前我國非稅收入征管和單位財務管理需要，《辦法》明確了財政票據的定義、種類及其使用范圍、票據的票面基本內容和基本聯次等內容。
二是財政票據主管部門及其職責。《辦法》規定財政部門是財政票據主管部門，并分別明確了財政部、省級財政部門、省以下財政部門管理職責和權限。
三是財政票據管理要求。《辦法》第三、四、五章分別對財政票據印制、領購、使用等內容進行了規范，詳細規定了財政票據印制權限、領購和發放程序以及使用、保管、核銷、銷毀等的具體要求。
四是財政票據電子化改革要求。《辦法》明確應當積極推進財政票據電子化改革，依托計算機和網絡技術手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財政票據管理水平。
五是監督檢查及罰則。《辦法》明確了財政部門監督檢查的內容、方式，檢查工作人員和被查單位的責任，以及違反財政票據管理規定應承擔的法律責任。
問：《辦法》發布后如何貫徹落實？
答：《辦法》頒布后，我們將積極作好以下工作：
一是盡快組織開展《辦法》的宣傳和學習培訓工作，指導中央部門、地方財政部門開展學習培訓，全面提高財政部門、票據使用單位對《辦法》的認識和理解。
二是根據《辦法》要求進一步完善相關配套制度和辦法，逐步形成以《辦法》為核心、相關實施辦法相配套，完善、統一、全面的財政票據管理制度體系。
三是密切關注《辦法》貫徹落實情況，研究制定新老票據銜接辦法，對《辦法》實施過程中發現的情況和問題及時研究處理。
四是積極督促地方財政部門結合本地區實際情況，制定完善本地區財政票據管理制度，貫徹落實《辦法》的各項規定，不斷提高財政票據管理的科學化、精細化水平。
