云南省地方稅務局關于2014年貫徹落實深化稅收征管改革意見的通知 為加快推進全省地稅系統深化稅收征管改革工作步伐，全面貫徹落實稅收征管改革各項工作部署，根據《云南省地方稅務局關于進一步深化稅收征管改革的意見》(云地稅發[2014]1號)，現將2014年貫徹落實深化稅收征管改革工作的有關事項通知如下：
一、全面推進分類分級管理
各州、市局，省局直屬征收局要結合稅源實際，根據行業、規模等分類標準對稅源進行科學分類。按照稅源分類分級管理的要求，因地制宜調整基層稅務機關組織架構和人員結構，明確機構內部職能分工，合理分解管理職責，配備稅源管理人員，在2014年上半年完成分類分級管理工作，省局將于7月份組織驗收。
鑒于全省區域經濟發展不平衡，少部分州、市局可結合實際，有針對性的選擇具備條件的縣(市、區)局開展此項工作，條件成熟后全面推行。
二、積極推行稅收風險管理
按照“先重點、后一般”的原則，今年先行開展全省重點行業、重點企業、部分定點聯系企業、重點稅種的稅收風險管理工作。
依托省局直屬征收局搭建全省稅收風險管控平臺，省局直屬征收局于2014年4月30日前負責完成稅收風險分析監控管理數據分析、業務流程等各項業務需求工作；2014年9月30日以前完成稅收風險管控平臺開發、測試和試運行工作，2014年10月進行試點應用。
曲靖市地方稅務局直屬征收分局同步配套進行以風險管理為導向的稅源專業化管理模式改革試點工作，2014年4月30日前完成業務分析需求，6月30日前完成職能職責轉換，積極做好各項準備工作，力爭與省局直屬征收局同步做好試點工作。
各州、市局要按照省局統一安排部署，根據本地區納稅人產業結構和分布狀況，以及稅收遵從風險主要特點，探索建立本地區重點行業、重點企業、部分定點聯系企業、重點稅種的風險管理模型(指標)，細化在風險管理中的職能配置，探索建立健全相應的風險管理運行機制，為全省稅收風險分析監控指標的建立提供數據支持。同時，做好機構設置、人員培訓、設備到位等相關準備工作。
三、切實開展納稅評估工作
省局直屬征收局及曲靖市直屬征收分局作為全省納稅評估工作試點單位，負責共同推進納稅評估系統的建設工作，于2014年4月30日前完成納稅評估系統的數據分析、業務流程、評估模型等各項業務需求工作，初步建立納稅評估相關模型及參數；2014年9月30日前完成納稅評估系統的開發、測試和試運行工作，2014年10月進行試點應用，試點成功后在全省地稅系統推廣應用。
各州、市局要結合當地重點行業、重點企業、部分定點聯系企業、重點稅種的分布特點，在省局統一安排指導下，參與全省納稅評估指標體系、評估預警指標的建立工作，為納稅評估系統的建設提供數據支撐。
四、努力提升納稅服務水平
實施涉稅事項前移。全省辦稅服務廳要按照《云南省地方稅務局關于實行涉稅事項辦稅服務廳終審制的通知》(云地稅征字[2013]11號)要求，于2014年全面實現將涉稅事項申請前移至辦稅服務廳集中辦理，進一步簡化涉稅辦理流程，減少涉稅辦理紙質資料，大力推行“免填單”服務，縮短業務辦理周期，實行涉稅事項辦稅服務廳終審制，建立事后審核監管機制和糾錯機制，形成“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件、后續監管”的辦稅服務新格局。
完善網上辦稅服務廳。昆明市地方稅務局依托財稅庫銀橫向聯網，實現網上辦稅7×24小時在線服務，拓展網上辦稅服務業務范圍，實現部分涉稅事項網上審批，在系統設計時要充分考慮與政府主導建設的網上審批大廳的業務對接。2014年4月30日以前完成系統的開發、測試及試點運行工作，2014年6月在昆明市地稅系統完成推廣應用，2014年9月在全省地稅系統推廣應用。
開發應用優化服務軟件系統。在省局統籌安排下，昆明市地方稅務局負責開發納稅人“一戶式”稅收征管電子檔案、涉稅事項辦理電子化流程平臺、納稅人移動辦稅終端、全省地稅移動辦公系統、“蹲企服務”電子平臺，2014年4月30日以前完成開發、測試及試點運行工作，2014年6月完成在昆明市地稅系統的推廣應用，適時在全省地稅系統推廣應用。
五、充分發揮稅務稽查職能
稽查部門要按照稅源結構特征完善稽查機構扁平化設置，增強稽查執法集約化程度；通過對高風險企業實施稅務稽查，探索建立健全風險應對機制；在稅務稽查過程中，對掌握的稅收違法行為規律和特點、稅收政策缺陷、征管漏洞等薄弱環節定期反饋稅源管理部門，通過完善或新建風險管理指標，進一步提升稅源管理質量和水平。
切實提高稽查選案信息化、科學化水平，大力推廣電子查賬技術，省局稽查局于2014年10月30日前，完成稽查執法管控平臺需求和建設工作，并適時在全省范圍內進行推廣。
六、優化整合綜合信息系統
省局按照深化稅收征管改革各項工作部署和加強科技信息一體化管理有關工作的通知要求，做好全省信息化建設的統籌和協調工作，并組織實施信息系統升級改造工作，通過功能優化、性能提升、強化操作培訓等手段，有效整合現有信息系統，切實發揮管理信息系統的信息化支撐作用。由省局征納處牽頭成立由征納、稅政、計統等業務部門參與的系統升級改造業務需求組，省局科技信息處、數據運維中心成立技術組，在2014年10月30日前完成對大集中系統、納稅服務平臺、網絡發票系統、數據比對分析等系統的修改、完善、整合和優化工作。
七、明確相關部門配套職責
為確保全省深化稅收征管改革工作的順利實施，在省局深化稅收征管改革領導小組的統一安排下，省局機關相關部門應按照工作職責要求，適時制定出臺相應的配套措施和辦法，落實征管改革各項工作部署。
征納處：負責牽頭組織擬訂稅收征管業務和納稅服務工作流程，組織提出征管改革風險監控分析、納稅評估、納稅服務和征管績效考核評價等信息化系統建設需求。
辦公室：負責全省地稅系統有關深化稅收征管改革工作的稅收宣傳工作，制定相關宣傳辦法，組織開展形式多樣的稅收宣傳活動。
法規處：負責相關文件、文書的合法性審核，規范網上行政審批事項，加大稅收規范性文件公開力度。
稅政一處、稅政二處、稅政三處：負責提出涉及各部門稅種職責范圍內的業務需求；減免稅涉稅事項清理、整理及簡化工作；參與設定各自部門管理稅種范圍內分稅種的風險管理預警指標和參數以及納稅評估參數及行業模型；配合做好分類分級稅源管理工作推進。
大企業和國際稅務管理處：負責定點聯系企業稅收專業化管理和個性化納稅服務及團隊式管理的指導工作，組織研究制定大企業稅收專業化管理和個性化服務相關辦法。
人事處：負責各州、市局、省直屬征收局深化稅收征管改革機構設置的審核、審批工作；研究制定省局征管改革機構設置、人員配置方案；進一步推進地稅干部隊伍建設，做好人員調配，為深化征管改革提供保障。
科技信息處：負責組織開發建設與征管改革配套的各類信息應用支撐平臺；擬定實施征管改革風險監控分析、納稅評估、納稅服務和考核評價等信息化系統規劃、開發試點和建設及維護工作。
數據與運維管理中心：負責稅費征收數據的采集管理、分析監控數據異常，保障征管信息系統、網絡及數據的運行維護和安全管理。
財務處：負責征管改革工作項目經費預算的審核、經費財務會計核算以及經費保障。
計統處：負責組織開展稅源調查、稅收收入和宏觀稅負分析預測、重點稅源監控、企業稅收資料調查等工作，以及稅收數據的規范和統一提供。
監察室：負責內控機制建設，梳理權力事項，排查風險點，強化流程控制和制約，將黨風廉政建設和反腐倡廉的要求融入到各項征管改革工作中，從源頭和機制上防范廉政風險、執法風險。
督察內審處：負責全省地稅系統稅收執法監督檢查工作，組織實施開展稅收執法監督檢查，糾正各類稅收違法行為；開展稅收執法質量考核工作，推行稅收執法責任制和稅收執法過錯責任追究制度。
督查辦：負責組織研究全省行政績效考核機制；按照職能部門要求，督促考核征管改革各項工作的貫徹落實。
宣教處：負責擬定與征管改革配套專業化管理人才隊伍培訓教育計劃，組織實施具體培訓，重點培養風險分析、納稅評估、納稅服務專業化管理人才。
規費處：負責規費與征管改革同步配套措施和辦法的制訂和完善，落實“同征同管同查同服務同考核”相關工作。
省局稽查局：負責完善與征管改革相配套稽查機構設置，健全稽查內部相關機制，提高稅務稽查“以查促管”的職能作用。將風險分析監控機構推送和納稅評估移交的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為重點，建立管查互動的良性機制。
八、其他要求
(一)省局將適時組織工作組對各地稅收征管改革工作情況進行跟蹤督導，及時解決推進過程中遇到的問題。
(二)省局深化稅收征管改革領導小組于2014年7月對全省各州(市)局改革開展情況進行專項調研，針對存在問題提出對策措施。
(三)2014年12月31日以前，省局對全省稅收征管改革和信息系統建設情況組織評審驗收和績效評價，完善征管改革相關方案、組織體系、機構職能、工作流程，確保新征管體制運行順暢有效，為2015年進一步深化改革奠定基礎。
云南省地方稅務局
2014-4-15
