國(guó)稅發(fā)[2001]137號(hào) 2001-12-03
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：
為更好地貫徹“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”工作方針和“十五”期間稅收事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)以稅收改革為龍頭的機(jī)構(gòu)和人事制度綜合改革，大幅度提高征管工作的質(zhì)量和效率，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，總局制定了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各試點(diǎn)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。各試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部必須從“三個(gè)代表”的高度充分認(rèn)識(shí)按照“科技加管理”的基本思路，推進(jìn)新一輪征管改革的必要性和緊迫性。要充分認(rèn)識(shí)以信息化建設(shè)為前提的征管改革，是貫徹落實(shí)“依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)”的基本載體和重要措施，是維護(hù)稅法嚴(yán)肅性、與涉稅違法犯罪斗爭(zhēng)的“殺手锏”，是加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”、促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)和治本措施。要充分認(rèn)識(shí)信息化和專業(yè)化的改革方向是新時(shí)期杜絕執(zhí)法隨意性、提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要措施和保障。因此，各試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)稅收工作的本質(zhì)及其內(nèi)在規(guī)律，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，落實(shí)好試點(diǎn)工作方案的各項(xiàng)要求。
二、切實(shí)加強(qiáng)組織工作領(lǐng)導(dǎo)。深化征管改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，難度大的工作，各試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，精心組織本地區(qū)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。工作中要特別注意與機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革協(xié)調(diào)進(jìn)行；改革方案既要精心設(shè)計(jì)，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。由于這次改革涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、職責(zé)劃分和人員變化，必須高度重視改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，特別是給基層稅務(wù)人員的工作和生活條件帶來(lái)的新變化，要積極采取措施，切實(shí)解決好干部職工在工作、學(xué)習(xí)和生活上所面臨的諸多實(shí)際問(wèn)題。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排要嚴(yán)格執(zhí)行總局的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限，不得隨意擴(kuò)充和超編，按規(guī)定要報(bào)批的事項(xiàng)，要認(rèn)真履行報(bào)批程序。
三、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。各試點(diǎn)地區(qū)要組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，以多種方式強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，引導(dǎo)積極投身改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性；要充分利用各種宣傳工具，向社會(huì)各界、特別是廣大納稅人廣泛宣傳稅收改革的意義和作用，取得他們的理解和支持；要向同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)征收改革的思路和做法，爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)單位對(duì)征管改革的領(lǐng)導(dǎo)、支持和理解，將征管改革與地方政府正在進(jìn)行的綜合改革和政府信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
四、珍惜征管改革成果、充分利用現(xiàn)有資源。深化征管改革是在多年征管改革基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善，需要足夠的人力、物力和財(cái)力投入。全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管改革過(guò)程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩的成果、鍛煉了大批的干部、投入了大量的人力、所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上給予足夠的重視和保護(hù)，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持改革的連續(xù)性。不得借改革之機(jī)蓋房子、買(mǎi)車子，要把有限的資金盡可能多地投入信息化建設(shè)，以最小的投入，求得最大的產(chǎn)出，不斷降低稅收成本。
五、制定方案，狠抓落實(shí)。各試點(diǎn)地區(qū)要按照試點(diǎn)工作方案的原則要求和“抓好三省一市的試點(diǎn)工作，其它省市可以選擇一個(gè)地市進(jìn)行試點(diǎn)，看不準(zhǔn)的也可以先不試點(diǎn)”的精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案。各試點(diǎn)地區(qū)要按照“落實(shí)就是創(chuàng)新”的思路，狠抓落實(shí)，不走形式、務(wù)求實(shí)效，認(rèn)真抓好試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，為全面推進(jìn)新一輪征管改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
此次改革試點(diǎn)是以信息化網(wǎng)絡(luò)為前提的，凡不具備此條件的地方，應(yīng)暫緩試點(diǎn)，以免盲目行事，事與愿違。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要在2002年3月底前將本地區(qū)試點(diǎn)工作方案書(shū)面報(bào)送總局，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。工作中的情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向總局反映。
附件：
國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案
為適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)［1997］1號(hào)）精神，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱新《征管法》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅收征收管理工作的實(shí)際情況，制定加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案如下：
一、征管改革取得歷史性進(jìn)步
自1988年實(shí)行“征管、檢查兩分離”和“征收、管理、檢查三分離”，到1995年提出“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，特別是1997年初國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的征管改革取得了歷史性的進(jìn)步。主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┰诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，稅收征管能力和質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利貫徹實(shí)施，稅收收入持續(xù)、快速增長(zhǎng)，稅收收入總量已從1993年的3597億元增長(zhǎng)到2000年的12661億元，為國(guó)家的政治安定、經(jīng)濟(jì)繁榮和人民生活水平的不斷提高作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（二）實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的專管員管戶制向管事制的轉(zhuǎn)換，基本上形成了納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅的征管新格局，這是我國(guó)稅收征管模式的歷史性轉(zhuǎn)變。
?。ㄈ┤珖?guó)稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)取得較快進(jìn)展，稅收征管和行政管理的各項(xiàng)工作開(kāi)始實(shí)施信息化，為進(jìn)一步深化征管改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模╅_(kāi)始建立一系列基于信息化的業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，為豐富征管模式的內(nèi)容、解決征管改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證明，新的征管模式是正確的，征管改革的措施是有力的、效果是明顯的，在今后的工作中應(yīng)該堅(jiān)定不移地鞏固、提高、豐富和完善。
