安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《安徽省國稅系統(tǒng)行政復議和解調(diào)解辦法》的公告
安徽省國家稅務(wù)局公告2012年第3號 2012.7.9
現(xiàn)發(fā)布《安徽省國稅系統(tǒng)行政復議和解調(diào)解辦法》，自2012年9月1日起施行。
特此公告。
安徽省國稅系統(tǒng)行政復議和解調(diào)解辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范稅務(wù)行政復議和解、調(diào)解工作，及時有效化解涉稅爭議，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》和國家稅務(wù)總局《稅務(wù)行政復議規(guī)則》規(guī)定，結(jié)合全省國稅工作實際，制定本辦法。
第二條 全省各級國稅機關(guān)應(yīng)當通過與納稅人簽訂稅收遵從協(xié)議、優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范辦稅指引、開展風險提醒等舉措，從源頭上積極防范和有效減少涉稅爭議的發(fā)生。
第三條 全省各級國稅機關(guān)應(yīng)當積極推行柔性執(zhí)法方式，慎用行政強制手段，特別是注重運用和解、調(diào)解的方式，妥善處理涉稅爭議，有效化解征納矛盾，和諧稅收征納關(guān)系。
第四條 公民、法人或者其他組織(以下統(tǒng)稱申請人)因涉稅爭議申請行政復議的，全省各級國稅機關(guān)應(yīng)當按照本辦法規(guī)定進行和解、調(diào)解。
第五條 本辦法所稱和解，是指在稅務(wù)行政復議機關(guān)(以下簡稱復議機關(guān))作出復議決定前，申請人與被申請人就復議申請中爭議的具體行政行為自行平等協(xié)商，依法、自愿達成和解，經(jīng)復議機關(guān)準許，從而有效化解涉稅爭議的制度。
本辦法所稱調(diào)解，是指復議機關(guān)在案件審理過程中，經(jīng)查明案件事實，在不違背法律和損害公共利益、他人合法權(quán)益的前提下，積極進行協(xié)調(diào)，引導爭議雙方交流溝通并達成協(xié)議，從而有效化解涉稅爭議的制度。
第六條 稅務(wù)行政復議和解的監(jiān)督、管理以及稅務(wù)行政復議調(diào)解的相關(guān)工作，由復議機關(guān)的政策法規(guī)部門負責。
復議機關(guān)在辦理稅務(wù)行政復議案件過程中，應(yīng)當積極探索建立行政復議裁決與和解、調(diào)解相結(jié)合的工作機制。
第七條 稅務(wù)行政復議和解、調(diào)解，應(yīng)當遵循下列原則：
(一)合法合理。稅務(wù)行政復議的和解、調(diào)解應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。
(二)平等自愿。稅務(wù)行政復議的和解、調(diào)解應(yīng)當充分尊重爭議雙方的意愿，不得以任何方式強迫、威脅、欺詐申請人進行和解與調(diào)解。在和解、調(diào)解過程中，爭議雙方應(yīng)當平等協(xié)商，真誠交換意見。
(三)公正公平。稅務(wù)行政復議的和解、調(diào)解應(yīng)當做到客觀、公正、公平。
(四)誠實守信。對稅務(wù)行政復議和解、調(diào)解的結(jié)果，爭議雙方應(yīng)當誠實守信、自覺履行。
第八條 復議機關(guān)應(yīng)當為申請人、被申請人查閱相關(guān)案卷資料、接受詢問、調(diào)解等活動，提供場所和其他必要條件。
第九條 下列稅務(wù)行政復議事項，可以進行和解、調(diào)解：
(一)行使行政裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等。
(二)行政賠償。
(三)行政獎勵。
(四)存在其他合理性問題的具體行政行為。
第二章 稅務(wù)行政復議和解
第十條 符合本辦法第九條規(guī)定的復議案件，復議機關(guān)應(yīng)當主動告知爭議雙方可以選擇和解途徑解決爭議。
復議機關(guān)也可以自受理復議申請之日起5日內(nèi)向申請人和被申請人下達《稅務(wù)行政復議和解建議書》，征詢和解意向。申請人和被申請人應(yīng)當自收到《稅務(wù)行政復議和解建議書》之日起3日內(nèi)將和解意愿書面或口頭通知復議機關(guān)。口頭表達和解意愿的，復議機關(guān)應(yīng)當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
稅務(wù)行政復議決定作出前，申請人和被申請人均可以提出和解請求。
第十一條 申請人和被申請人達成和解的，應(yīng)當簽訂和解協(xié)議。和解協(xié)議應(yīng)當載明行政復議請求、案件基本情況和達成和解的結(jié)果，并由申請人和被申請人簽字或者蓋章確認。
第十二條 達成和解協(xié)議后，申請人應(yīng)當向復議機關(guān)提交書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，復議機關(guān)應(yīng)當準許，和解協(xié)議生效。
和解協(xié)議生效后，復議機關(guān)依法下達《稅務(wù)行政復議終止決定書》，行政復議終止。
第十三條 經(jīng)和解終止稅務(wù)行政復議的，申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復議。但申請人提出證據(jù)證明和解協(xié)議違反本辦法第七條規(guī)定或者被申請人單方不履行和解協(xié)議的除外。
第三章 稅務(wù)行政復議調(diào)解
第十四條 符合本辦法第九條規(guī)定的復議案件在復議決定作出前，申請人或者被申請人可以向復議機關(guān)書面或口頭提出調(diào)解申請。口頭提出申請的，復議機關(guān)應(yīng)當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
復議機關(guān)也可以主動向申請人和被申請人下達《稅務(wù)行政復議調(diào)解建議書》，征詢調(diào)解意愿。申請人和被申請人應(yīng)當自收到《稅務(wù)行政復議調(diào)解建議書》之日起3日內(nèi)將調(diào)解意愿書面或口頭通知復議機關(guān)。口頭表達調(diào)解意愿的，復議機關(guān)應(yīng)當記錄在案，并經(jīng)當事人簽字確認。
第十五條 申請人和被申請人同意調(diào)解的，復議機關(guān)應(yīng)當進行調(diào)解。調(diào)解過程中，可以由復議機關(guān)提出調(diào)解方案供雙方當事人協(xié)商參考，也可以由當事人提出調(diào)解方案。
第十六條 稅務(wù)行政復議調(diào)解應(yīng)當符合下列要求：
(一)尊重申請人和被申請人的意愿；
(二)在查明案件事實的基礎(chǔ)上進行；
(三)復議機關(guān)須保持中立；
(四)調(diào)解程序應(yīng)當依法啟動。
第十七條 稅務(wù)行政復議調(diào)解由復議機關(guān)指定的承辦人員主持。
申請人為自然人的，由本人或其委托代理人參加調(diào)解；申請人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負責人、財務(wù)負責人(經(jīng)合法授權(quán))或者委托代理人參加調(diào)解。
被申請人應(yīng)當委派主要負責人或其授權(quán)代理人及經(jīng)辦人員參加調(diào)解。
第十八條 申請人或者被申請人認為調(diào)解主持人與本案有直接利害關(guān)系的，可以申請回避。
回避申請，應(yīng)當在調(diào)解協(xié)議達成前向復議機關(guān)書面提出，并說明理由。
調(diào)解主持人的回避，由復議機關(guān)負責人決定。
第十九條 稅務(wù)行政復議調(diào)解應(yīng)當按照下列程序進行：
(一)征得申請人和被申請人同意；
(二)聽取申請人和被申請人的陳述意見；
(三)提出調(diào)解方案；
(四)充分溝通協(xié)調(diào)，達成調(diào)解協(xié)議；
(五)根據(jù)調(diào)解協(xié)議、調(diào)解筆錄內(nèi)容，制作《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》；
(六)將《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》送達申請人和被申請人。
第二十條 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，復議機關(guān)應(yīng)當制作《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》。
《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
(一)雙方當事人的基本情況；
(二)爭議雙方的請求、事實、理由；
(三)查明認定的事實；
(四)調(diào)解結(jié)果與依據(jù)；
(五)其他需要約定或說明的事項。
《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》應(yīng)當加蓋復議機關(guān)印章，經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章確認后，即具有法律效力。
第二十一條 有下列情形之一的，稅務(wù)行政復議調(diào)解終止：
(一)申請人或者被申請人在確定的調(diào)解時間內(nèi)無正當理由拒不到場的；
(二)申請人或者被申請人在調(diào)解過程中要求終止調(diào)解的；
(三)復議機關(guān)認為需要終止調(diào)解的其他情形。
第二十二條 《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》送達當事人后，行政復議終結(jié)。
第二十三條 申請人不履行《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》的，復議機關(guān)應(yīng)當督促履行；逾期仍不履行的，由被申請人依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。
被申請人不履行、無正當理由拖延履行《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》的，復議機關(guān)應(yīng)當責令其限期履行。
第二十四條 經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議，或者《稅務(wù)行政復議調(diào)解書》生效前當事人反悔的，復議機關(guān)應(yīng)當依法及時作出稅務(wù)行政復議決定。
第四章 附 則
第二十五條 全省各級國稅機關(guān)應(yīng)當通過綜合巡視、不定期抽查等方式，加強對下一級國稅機關(guān)行政復議和解、調(diào)解工作的監(jiān)督，并向有關(guān)方面反饋結(jié)果。
第二十六條 稅務(wù)行政復議第三人，可以比照本辦法規(guī)定參加行政復議和解、調(diào)解活動。
第二十七條 稅務(wù)行政復議和解、調(diào)解期間的計算和文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法所稱“3日”、“5日”指工作日，不包含法定節(jié)假日。
第二十九條 本辦法由安徽省國家稅務(wù)局負責解釋。
第三十條 本辦法自2012年9月1日起施行。
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