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| 稅制結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型與中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的時(shí)代特征 |
| 發(fā)布時(shí)間：2016/1/27 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：470 |
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稅制結(jié)構(gòu)是稅收制度中各稅種的組合方式與相對(duì)地位?？疾於愔平Y(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型，把握中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的時(shí)代特征，應(yīng)當(dāng)從稅種組合方式與相對(duì)地位兩個(gè)方面出發(fā)。近年來(lái)，中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)由高度商品稅為主過(guò)渡到中度商品稅為主，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，若繼續(xù)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，應(yīng)首先實(shí)行低度商品稅為主，然后再實(shí)行商品稅與所得稅并重。
從稅收與政府支出的關(guān)系看，稅種有專(zhuān)用稅與通用稅兩種類(lèi)型。專(zhuān)用稅專(zhuān)門(mén)用于政府特定支出，具有“專(zhuān)款專(zhuān)用”的特點(diǎn)，通用稅統(tǒng)一用于政府各類(lèi)支出，具有“統(tǒng)收統(tǒng)支”的特點(diǎn)。從理論上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家可以全面實(shí)行專(zhuān)用稅制度，完全按照政府支出的類(lèi)型設(shè)置稅種。譬如：為保障國(guó)防支出，可以設(shè)置國(guó)防稅；為保障法律、行政等政務(wù)支出，可以設(shè)置政務(wù)稅；為保障交通、通信等公共設(shè)施建設(shè)支出，可以設(shè)置公共設(shè)施建設(shè)稅；為保障教育、醫(yī)療等公共事業(yè)發(fā)展支出，可以設(shè)置公共事業(yè)發(fā)展稅。在這種制度下，稅種的組合方式完全取決于政府支出的類(lèi)型，稅種的相對(duì)地位完全取決于政府各類(lèi)支出的規(guī)模，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)研究稅種的組合方式與相對(duì)地位問(wèn)題。實(shí)踐中，為了提高財(cái)政資金的使用效率，各國(guó)普遍實(shí)行通用稅制度，通過(guò)編制與執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，將稅收總額統(tǒng)一分配給政府各類(lèi)支出。在這種制度下，必須科學(xué)設(shè)置各類(lèi)稅種，將稅收總額分?jǐn)偨o各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在此過(guò)程中，稅種組合方式不同、相對(duì)地位不同，稅收效應(yīng)就不同。為了保證充足與穩(wěn)定的政府收入，實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平分配，消除稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)，保證并增進(jìn)稅法遵從，必須專(zhuān)門(mén)研究稅種的組合方式與相對(duì)地位問(wèn)題。這表明：只有在通用稅制度下，才必須專(zhuān)門(mén)研究稅制結(jié)構(gòu)問(wèn)題。換言之，在稅種組合方式與相對(duì)地位語(yǔ)義下考察稅制結(jié)構(gòu)，只需考察通用稅，不需考察專(zhuān)用稅。
稅種組合方式考察
部門(mén)式稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是按照經(jīng)濟(jì)部門(mén)設(shè)置稅種。流程式稅制結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是在農(nóng)村與城市統(tǒng)一按照經(jīng)濟(jì)流程設(shè)置稅種。
從稅種組合方式看，可將各經(jīng)濟(jì)社會(huì)的稅制結(jié)構(gòu)劃分為兩種類(lèi)型：
部門(mén)式稅制結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是按照經(jīng)濟(jì)部門(mén)設(shè)置稅種。在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，具體形式主要是土地稅，在城市征收工商業(yè)稅，具體形式主要是營(yíng)業(yè)稅與貨物稅。歷史上，1799年前的英國(guó)稅制結(jié)構(gòu)屬于部門(mén)式稅制結(jié)構(gòu)。1891年前的德國(guó)稅制結(jié)構(gòu)屬于部門(mén)式稅制結(jié)構(gòu)。1914年前的法國(guó)稅制結(jié)構(gòu)屬于部門(mén)式稅制結(jié)構(gòu)。2005年前，中國(guó)在農(nóng)村征收農(nóng)業(yè)稅，在城市征收工商業(yè)稅，也屬于部門(mén)式稅制結(jié)構(gòu)。
流程式稅制結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是在農(nóng)村與城市統(tǒng)一按照經(jīng)濟(jì)流程設(shè)置稅種。對(duì)收入流統(tǒng)一征收要素所得稅，具體形式主要是個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅。對(duì)支出流統(tǒng)一征收商品消費(fèi)稅，具體形式主要是銷(xiāo)售稅（增值稅）與貨物稅（消費(fèi)稅）。歷史上，1799年后的英國(guó)稅制結(jié)構(gòu)屬于流程式稅制結(jié)構(gòu)。1891年后的德國(guó)稅制結(jié)構(gòu)屬于流程式稅制結(jié)構(gòu)。1914年后的法國(guó)稅制結(jié)構(gòu)屬于流程式稅制結(jié)構(gòu)。2006年起，中國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，由部門(mén)式稅制結(jié)構(gòu)演變?yōu)榱鞒淌蕉愔平Y(jié)構(gòu)。
稅種相對(duì)地位考察
中國(guó)商品稅與所得稅的比值，2005年為2.25，2010年為2.18，屬于高度商品稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。2011年為1.98，2012年為1.96，屬于中度商品稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。
在流程式稅制結(jié)構(gòu)下，33個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體稅制結(jié)構(gòu)的差異集中表現(xiàn)為稅種相對(duì)不同。
從進(jìn)出口稅與國(guó)內(nèi)稅的相對(duì)地位看，15個(gè)不再征收進(jìn)出口稅，18個(gè)繼續(xù)征收進(jìn)出口稅。進(jìn)出口稅占全部稅收的比重，多數(shù)國(guó)家均在1%以下，只有韓國(guó)、新西蘭、圣馬力諾和澳大利亞超過(guò)1%，分別為4.69%、3.33%、2.0%和1.74%。這表明，從進(jìn)出口稅與國(guó)內(nèi)稅相對(duì)地位角度考察稅制結(jié)構(gòu)基本類(lèi)型，已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。
從存量稅與流量稅的相對(duì)地位看，在國(guó)內(nèi)稅中，財(cái)產(chǎn)稅占稅收總額的比重，大多數(shù)國(guó)家低于10%，只有美國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)、韓國(guó)和加拿大超過(guò)10%，分別為17.15%、16.78%、16.29%、14.77%、13.49%和13.43%。這表明，從存量稅與流量稅的相對(duì)地位看，各國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的區(qū)分度很低，沒(méi)有重要意義。
從商品稅與所得稅的相對(duì)地位看，現(xiàn)代各國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的差異，集中表現(xiàn)為商品稅與所得稅的相對(duì)地位不同。根據(jù)商品稅與所得稅的相對(duì)地位，可將現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)劃分為不同類(lèi)型：所得稅為主，商品稅為主，所得稅與商品稅并重或商品稅與所得稅并重。
現(xiàn)階段，實(shí)行流程式稅制結(jié)構(gòu)的國(guó)家，主體稅種的比值基本上分布在1與3之間。為使并重型稅制結(jié)構(gòu)主體稅種的比值與比重差不過(guò)大，可將并重型稅制結(jié)構(gòu)主體稅種的比值確定為小于1.25，主體稅種的比重差確定為小于10%。在此基礎(chǔ)上，可將所得稅為主細(xì)分為：（1）高度所得稅為主（所得稅與商品稅比值為2.0以上，所得稅與商品稅比重差為30個(gè)百分點(diǎn)以上）。（2）中度所得稅為主（所得稅與商品稅比值為1.5～2.0，所得稅與商品稅比重差為20個(gè)～30個(gè)百分點(diǎn)）。（3）低度所得稅為主（所得稅與商品稅比值為1.25～1.50，所得稅與商品稅比重差為10個(gè)～20個(gè)百分點(diǎn)）三種類(lèi)型。同理，將商品稅為主細(xì)分為：（1）高度商品稅為主（商品稅與所得稅比值為2.0以上，商品稅與所得稅比重差30個(gè)百分點(diǎn)以上）。（2）中度商品稅為主（商品稅與所得稅比值為1.5~2.0；商品稅與所得稅比重差為20個(gè)～30個(gè)百分點(diǎn)）。（3）低度商品稅為主（商品稅與所得稅比值為1.25～1.50；商品稅與所得稅比重差為10個(gè)~20個(gè)百分點(diǎn)）三種類(lèi)型。
根據(jù)現(xiàn)代稅制結(jié)構(gòu)的基本類(lèi)型，中國(guó)商品稅與所得稅的比值，2005年為2.25，2010年為2.18，屬于高度商品稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。2011年為1.98，2012年為1.96，屬于中度商品稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。這表明：近年來(lái)，中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)由高度商品稅為主過(guò)渡到中度商品稅為主，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，若繼續(xù)調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，只能首先實(shí)行低度商品稅為主，然后才能實(shí)行商品稅與所得稅并重，想一步到位建立商品稅與所得稅并重的稅制結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。 |
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