國家行政學院經濟學部原主任王健最近提出，應該將個人所得稅的起征點提高到1萬元。這個觀點見報以后，在社會上引起了熱烈的反響，民眾普遍表示支持。但是，也有一些專家提出了不同意見，財政部財科所所長賈康在接受記者采訪時就認為，在目前3500元的個稅起征點再往上提的話，只能是讓少數高收入者受益，與中低收入者無關，因此個稅起征點沒有必要提到1萬元的水平。 個稅起征點提高到1萬元，這在以往幾次調整個人所得稅起征點時，都有人提出過，但最終未被決策部門采納，目前的個稅起征點僅及其35%的水平。而且，由于通脹水平在最近一年來處于較低水平，因此再度調整個稅起征點在近期似乎也不會提上議事日程。但是，此次圍繞著提高個稅起征點而產生的爭議，卻生動地說明，目前的個稅起征點仍然偏低，民眾對于提高起征點有強烈的渴求。 我國在新時期向老百姓征收個稅，起始于上世紀80年代初，當時的起征點是800元。由此可見，就當時普通民眾月收入普遍不足百元的收入水平來說，這個起征點是很高的，實際上也收不到多少稅。但是，隨著民眾收入的逐漸提高和通貨膨脹的出現，個稅的征收對象逐步擴大，漸漸地成為國家稅收的一個重要來源，稅務部門對這一稅收越來越重視。盡管有過幾次調高起征點，但是國家在這方面的動力是不足的。這種變化從個稅的名稱上也可看出，原來叫“個人收入調節稅”，現在叫“個人所得稅”，這反映出這一稅種的目標已經產生變化，個稅已經從原來的“小眾稅”成為一種“大眾稅”。 但是，中國仍是一個發展中國家，大多數民眾的收入水平偏低，與國家改革開放以來快速提高的國民經濟發展總量不相匹配，在這種情況下，就有必要將個稅從現在的“大眾稅”恢復到以前的“小眾稅”狀態，也就是說，讓個稅只成為少數富人需要繳納的稅種。賈康認為，將個稅起征點調高到1萬元，受益的只是少數高收入者，中低收入者并不能受益。這種說法其實是似是而非的，從表面上看，高收入者當然也可以因為調高起征點而少繳稅，但是，調高個稅起征點的目的，本身就是為了讓更多的人能夠合法避稅，讓個稅能夠集中到少部分富人身上。富人當然也能夠因此而少繳一些個稅，但與更多的人能夠享受到免稅收益的社會效益相比較，這是國家可以忍受的利益讓步。 賈康認為，個稅存在的最大價值，是對收入高的人多征稅，對收入低的人少征或者不征稅，通過“抽肥補瘦”對收入分配進行再調節。其實，就中國當下的收入分配來說，一些高收入者的收入來源十分廣泛，其中占相當部分的是灰色收入。而目前的個稅征收，主要以由勞動者工作單位代扣代繳的途徑來完成，這也使目前的個稅主要由工薪階層來完成，大量的灰色收入游離在個稅征收視野之外。因此，目前的個稅征收并未能起到所謂的調節個人收入的目的。即使從這一點來看，目前的個稅征收與賈康所稱的“抽肥補瘦”這個目標也是有所偏離的。當然，要改變這種現狀，需要在許多方面進行改革，特別是加強個人征信系統的技術完善，將灰色收入陽光化，但是在這之前，國家應該努力改變目前這種將個稅征收對象集中于工薪階層的現狀，大幅度提高個稅起征點，讓個稅成為“小眾稅”，就是一種務實的措施。 當然，讓個稅成為“小眾稅”，只是針對現階段中國國情的一種舉措。黨的十八大提出了到2020年讓我國居民人均收入實現倍增的宏偉目標，國家要建設成為小康社會。在實現民眾普遍富裕、低收入者只是少數人之后，個稅就有了成為一種“大眾稅”的現實條件。民眾實現了富裕，有足夠的財力繳納稅賦，完成一個公民對國家應盡的法律義務，國家也因此有了豐富的稅收來源。這才是我們應該努力的方向。 |
