為規(guī)范增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批許可行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，現(xiàn)就遼寧省國稅系統(tǒng)相關(guān)行政許可事項(xiàng)有關(guān)問題公告如下：
一、審批項(xiàng)目及實(shí)施機(jī)關(guān)
一般納稅人通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)(含貨物運(yùn)輸業(yè)稅控系統(tǒng)，下同)開具增值稅專用發(fā)票(含貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，下同)，并實(shí)行最高開票限額管理。最高開票限額，是指單份專用發(fā)票開具的銷售額合計(jì)數(shù)不得達(dá)到的上限額度。對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批的實(shí)施機(jī)關(guān)為區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)。
三、審批相關(guān)條件
1.條件列表：
(1)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場地，且對其擁有產(chǎn)權(quán)；租賃(無償使用)生產(chǎn)經(jīng)營場地的，租賃期(使用權(quán))必須在一年及以上；
(2)申請使用最高開票限額為一千萬元及以上專用發(fā)票的：連續(xù)12個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售額在億元及以上，且經(jīng)常需要開具金額在百萬元及以上專用發(fā)票的，應(yīng)于銷售額達(dá)標(biāo)后的半年內(nèi)提出申請，超出期限應(yīng)當(dāng)按新屬期重新計(jì)算銷售額是否達(dá)標(biāo)；從事生產(chǎn)經(jīng)營大型機(jī)器設(shè)備、不可分割成套設(shè)備或提供單筆應(yīng)稅服務(wù)，且設(shè)備不含稅單價(jià)(或應(yīng)稅服務(wù)合同不含稅總價(jià))在百萬元及以上的納稅人，連續(xù)12個(gè)月內(nèi)應(yīng)稅銷售額未達(dá)到億元標(biāo)準(zhǔn)，也可以申請使用最高開票限額一千萬元及以上專用發(fā)票；
申請使用最高開票限額為一百萬元專用發(fā)票的：連續(xù)12個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售額在千萬元及以上，且經(jīng)常需要開具金額在十萬元及以上專用發(fā)票的，應(yīng)于銷售額達(dá)標(biāo)后的半年內(nèi)提出申請，超出期限應(yīng)當(dāng)按新屬期重新計(jì)算銷售額是否達(dá)標(biāo)；從事生產(chǎn)經(jīng)營大型機(jī)器設(shè)備、不可分割成套設(shè)備或提供單筆應(yīng)稅服務(wù)，且設(shè)備不含稅單價(jià)(或應(yīng)稅服務(wù)合同不含稅總價(jià))在十萬元及以上的納稅人，連續(xù)12個(gè)月內(nèi)應(yīng)稅銷售額未達(dá)到千萬元標(biāo)準(zhǔn)，也可申請使用最高開票限額為一百萬元專用發(fā)票；
(3)在生產(chǎn)經(jīng)營中，近三年內(nèi)無稅務(wù)機(jī)關(guān)已查處的虛開發(fā)票、騙取出口退稅及偷稅行為；
同時(shí)滿足以上相關(guān)條件的，可申請使用最高開票限額為百萬元及以上的相應(yīng)專用發(fā)票；滿足第(1)、(3)條的，可申請使用最高開票限額為十萬元專用發(fā)票(新認(rèn)定的增值稅一般納稅人不包括第(3)條)；滿足第(1)條的，可申請使用最高開票限額為一萬元或一千元專用發(fā)票。
2.新認(rèn)定的增值稅一般納稅人、實(shí)行納稅輔導(dǎo)期管理的一般納稅人、在核定專用發(fā)票最高開票限額時(shí)，原則上其最高開票限額不超過十萬元。
3.對于新認(rèn)定為增值稅一般納稅人的工業(yè)納稅人，其已購固定資產(chǎn)金額累計(jì)達(dá)到一千萬元，可以據(jù)此申請使用最高開票限額為一百萬元的專用發(fā)票；其已購固定資產(chǎn)金額累計(jì)達(dá)到一億元，可以據(jù)此申請使用最高開票限額為一千萬元及以上的專用發(fā)票。
四、申請人需要提交的材料目錄
1.目錄列表
(1)《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》；
(2)《發(fā)票領(lǐng)購簿》(對于尚未取得《發(fā)票領(lǐng)購簿》的新辦納稅人，可使用稅務(wù)登記證副本代替)；
(3)對屬于納稅人有關(guān)方產(chǎn)權(quán)人無償提供給納稅人使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人出具產(chǎn)權(quán)證明和經(jīng)公證的授權(quán)使用證明(依據(jù)總局相關(guān)規(guī)定，被國稅機(jī)關(guān)強(qiáng)制認(rèn)定的一般納稅人，須提供生產(chǎn)經(jīng)營場地產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同等證明材料)；
(4)連續(xù)12個(gè)月內(nèi)銷售額達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的《增值稅納稅申報(bào)表》(申請人僅須說明達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的起止時(shí)間，不需提供紙質(zhì)申報(bào)表，由相關(guān)稅務(wù)人員在征管系統(tǒng)中自行核對)；
(5)單價(jià)在十萬元(申請使用最高開票限額為百萬元)或百萬元(申請使用最高開票限額為千萬元)以上不可分割成套設(shè)備的生產(chǎn)和銷售證明資料(包括購銷合同、申請新最高開票限額前單臺(tái)(套)設(shè)備已開具專用發(fā)票記賬聯(lián)等)或應(yīng)稅服務(wù)合同的相關(guān)證明資料(包括應(yīng)稅服務(wù)合同明細(xì)、申請新最高開票限額前提供單筆應(yīng)稅服務(wù)已開具專用發(fā)票記賬聯(lián)等)；
(6)對于依據(jù)已購固定資產(chǎn)金額申請百萬元及以上最高開票限額的新辦工業(yè)納稅人，需提供已購固定資產(chǎn)的相關(guān)證明資料(包括增值稅發(fā)票、購銷合同等)；
(7)區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)要求的其他資料。
以上材料，除《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》外，區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)均要留存復(fù)印件，復(fù)印件上由申請人注明“與原件一致”,并由申請人(法人代表)簽名、加蓋公章，原件核實(shí)后退還申請人。
2.申請使用最高開票限額為百萬元及以上專用發(fā)票，應(yīng)提供的資料包括上述(1)-(7)項(xiàng)(其中(3)、(4)、(5)、(6)項(xiàng)，視納稅人實(shí)際情況提供)，且《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》須使用百萬元及以上版本(見附件1)；
3.申請使用最高開票限額為十萬元及以下專用發(fā)票，應(yīng)提供的資料包括上述(1)、(2)、(3)、(7)項(xiàng)(其中第(3)項(xiàng)，視納稅人實(shí)際情況提供)，且《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》須使用十萬元及以下版本(見附件2)；
五、審批實(shí)施程序
1.提出申請：符合條件的申請人，向具有審批權(quán)的區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)提交《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》(百萬元及以上版，一式兩份)或《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》(十萬元及以下版，一式兩份)，并提供相應(yīng)資料。
2.受理申請：對申請人提出的增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額申請按規(guī)定做以下處理：
(1)申請材料齊全、符合法定形式，區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)正式受理申請人的申請；
(2)申請人的申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
3.審查：區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)對受理申請的申請材料及提供的有關(guān)資料進(jìn)行審核。對申請最高開票限額為百萬元及以上的，需指派兩名(含)以上稅務(wù)人員根據(jù)本公告第三條、第四條進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并在《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》上注明查驗(yàn)情況；對申請最高開票限額為十萬元及以下的，不再進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。
4.決定：對符合條件的，經(jīng)區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)審批，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》(申請單位留存聯(lián))。
其中，對符合條件且申請最高開票限額為十萬元及以下的，《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》(十萬元及以下版本)處理如下：由區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)在“區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)意見”欄，加蓋“批準(zhǔn)最高開票限額為十萬元”或“批準(zhǔn)最高開票限額為一萬元”或“批準(zhǔn)最高開票限額為一千元”條形印章既可。
對于做出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《不予稅務(wù)行政許可決定書》，并說明理由，告知申請人享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
六、審批期限
對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批，應(yīng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定，二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并告知申請人延長期限的理由。
對符合條件且申請最高開票限額為十萬元及以下的，在申請受理窗口即時(shí)辦理。
七、監(jiān)督檢查
區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)日常評估及后續(xù)監(jiān)控管理，對納稅人申請條件發(fā)生變化或發(fā)票使用異常且無正當(dāng)理由的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可重新核定發(fā)票限額。
每個(gè)季度結(jié)束后十五日內(nèi)，區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)匯總當(dāng)期已通過的最高開票限額在百萬元及以上的審批名單，上報(bào)市級國稅機(jī)關(guān)貨物和勞務(wù)稅管理部門。市級國稅機(jī)關(guān)有權(quán)對區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)做出的專用發(fā)票最高開票限額審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的未按總局和省局相關(guān)規(guī)定做出的違規(guī)最高開票限額審批進(jìn)行糾正及處理。
八、本公告自公布之日起施行。《遼寧省國家稅務(wù)局關(guān)于明確稅務(wù)行政許可事項(xiàng)有關(guān)問題的公告》(遼寧省國家稅務(wù)局公告2011年第2號)中“四、對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批有關(guān)問題”、附件2中的“表單表樣之二：增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請表”同時(shí)廢止。
關(guān)于《遼寧省國家稅務(wù)局關(guān)于對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批有關(guān)問題的公告》的解讀
一、發(fā)布本公告的背景
原“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批”有關(guān)內(nèi)容在《遼寧省國家稅務(wù)局關(guān)于明確稅務(wù)行政許可事項(xiàng)有關(guān)問題的公告》(遼寧省國家稅務(wù)局公告2011年第2號)第四條款中公告。2013年8月1日，我省按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，開展了營業(yè)稅改征增值稅工作，增值稅防偽稅控系統(tǒng)由此擴(kuò)充了貨物運(yùn)輸業(yè)稅控系統(tǒng)，增值稅專用發(fā)票也增加了貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票這一新票種。同時(shí)，基于國家發(fā)布的新政策，比如《國家稅務(wù)總局關(guān)于簡化增值稅發(fā)票領(lǐng)用和使用程序有關(guān)問題的公告》(總局公告2014年第19號)對增值稅專用發(fā)票十萬元(含)以下最高開票限額不在進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)等規(guī)定、國務(wù)院相關(guān)部門關(guān)于取消企業(yè)法人注冊資金最低限額的相關(guān)規(guī)定等，增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批規(guī)定急需進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。
為規(guī)范增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批行政許可行為，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)納稅服務(wù)，發(fā)布本公告。
二、進(jìn)一步規(guī)范了增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批行為
(一)明確了對貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批等內(nèi)容；
(二)明確了應(yīng)稅服務(wù)業(yè)專用發(fā)票最高開票限額審批等內(nèi)容；
(三)明確了新認(rèn)定工業(yè)企業(yè)可依據(jù)已購固定資產(chǎn)申請相應(yīng)最高開票限額等內(nèi)容。
(四)明確了依據(jù)已購固定資產(chǎn)金額申請最高開票限額的新辦工業(yè)企業(yè)納稅人，需要提供的相關(guān)證明等內(nèi)容；
(五)明確了對屬于納稅人有關(guān)方產(chǎn)權(quán)人無償提供給納稅人使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地需要提供的相關(guān)證明等內(nèi)容；
(六)明確了對增值稅專用發(fā)票十萬元及以下最高開票限額不再進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)等內(nèi)容。
(七)明確進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督管理等內(nèi)容；
(八)明確了專用發(fā)票、貨運(yùn)專用發(fā)票可以在一張申請表上同時(shí)申請，將兩者合二為一，簡化辦稅業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容；
三、為扎實(shí)做好“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,解決納稅人反映突出的問題，簡化了相關(guān)審批內(nèi)容
適度放寬了審批條件，進(jìn)一步體現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)。
(一)依據(jù)國務(wù)院取消企業(yè)法人注冊資金最低限額的規(guī)定，取消了關(guān)于注冊資金的限制條件，不再需求提供注冊資金證明；
(二)對租賃經(jīng)營場地的要求有所減化，不再需要工商部門備案證明；
(三)申請單位需要提交的材料目錄部分取消了提供營業(yè)執(zhí)照副本和稅務(wù)登記證副本；
(四)簡化了申請使用最高開票限額為十萬元及以下專用發(fā)票的審批程序。
