開征環(huán)境稅方案近期已上報國務(wù)院，目前相關(guān)部門正在積極推進此事。今年作為《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱大氣“國十條”)實施第一年，包括環(huán)保部、財政部等部委都在積極醞釀相應(yīng)的細化政策措施。作為控制環(huán)境污染的重要措施，被停滯的環(huán)境稅無疑再次被推向了“快車道”。多位專家建議，環(huán)境稅稅率應(yīng)在“排污費”的基礎(chǔ)上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。
醞釀5年未出臺緣于企業(yè)壓力
環(huán)境稅之所以前后醞釀5年之久仍未出臺。財政部財科所研究員李全表示，關(guān)于環(huán)境稅早已有過理論研論，停止推進的主要原因有二：一是當時看來，環(huán)境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來自企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。尤其是非上市公司，本來就有避稅、拖逃稅的動力，更加反感多增加稅種。
而多名業(yè)內(nèi)人士透露，目前環(huán)境稅征收是個非常好的時機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無疑是一個非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識差的企業(yè)，減少政府用行政手段強制關(guān)停的“阻力”。
財政部財科所副所長蘇明表示：“現(xiàn)在開征環(huán)境稅迫在眉睫。”
“從今年開始的稅制改革，是一盤大棋，改革的不是單一稅種。首先通過營改增，總體上減輕企業(yè)稅負，在此基礎(chǔ)上，開征環(huán)境稅就有了一個比較好的時機。”李全補充道，“而且環(huán)境稅的征收并不是對所有企業(yè)一刀切，針對企業(yè)的污染程度差別對待，實際上有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一石二鳥的做法。”
當然，有內(nèi)部人士指出，開征環(huán)境稅最理想的做法是通過人大立法，用環(huán)境稅法保障環(huán)境稅的規(guī)范性。如果走人大立法的程序，周期會長，估計開征環(huán)境稅最快要到明年上半年。
建議主要稅收收入歸地方
談及費改稅后的稅率問題，很多專家表示，環(huán)境稅的稅率肯定要比現(xiàn)在有所提高，否則改革就失去了意義。
現(xiàn)在的排污費等環(huán)保收費水平偏低，某些地區(qū)排污費甚至不到污染治理成本的10%，總體收費水平也遠低于污染治理成本的50%。有權(quán)威專家告訴記者，開征環(huán)境稅后，稅率應(yīng)大幅提高，在目前收費水平的基礎(chǔ)上提高30%~50%是比較合適的。
蘇明指出，環(huán)境稅征收之初，應(yīng)首先針對空氣污染和水污染進行征稅，比如對二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴大覆蓋面。課征模式應(yīng)該是稅務(wù)部門主導(dǎo)，環(huán)保部門配合。
至于環(huán)境稅收入資金歸屬，專家觀點也比較統(tǒng)一。
蘇明認為應(yīng)該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80%~90%。“這樣做首先有利于保持政策連續(xù)性。因為現(xiàn)在排污治理收費約90%都給地方政府，把環(huán)境稅留給地方政府有利于政策連續(xù)性，而且會減少地方的阻力。”蘇明解釋道：“另外環(huán)境的治理責(zé)任主要在地方政府，應(yīng)該賦予其相關(guān)的收費渠道。”
“有些環(huán)境問題是區(qū)域性的環(huán)境問題，所以中央也應(yīng)該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所財政金融研究室副主任許生說。
影響：企業(yè)成本或升5%
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴記者，如果對基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會體現(xiàn)在整個價格鏈條上。比如如果對電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤將下降。企業(yè)為了保持利潤，可能會提高電價，那么所有用電企業(yè)都會承擔(dān)稅負、增加成本。
李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開征環(huán)境稅后，都要受到影響。“太陽能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽能的前端、做研發(fā)因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個環(huán)節(jié)的污染非常嚴重。開征環(huán)境稅后，這些企業(yè)一定會受到比較大的影響。”
一位企業(yè)人士表示，環(huán)境稅征收可能將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%~5%，從目前情況來看，鋼鐵、水泥、有色等重工業(yè)行業(yè)都存在嚴重產(chǎn)能過剩的情況，很多行業(yè)都處在微利或者虧損的邊緣，征收環(huán)境稅顯得至關(guān)重要，同時也會加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些污染企業(yè)也許會因為高額的環(huán)保投入最終選擇退出，長期而言，客觀上達到減少污染排放和改善大氣污染環(huán)境的目標。
如果一旦開征環(huán)境稅，將會直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。“拿鋼鐵來說，目前已經(jīng)在成本線上下徘徊，環(huán)境稅征收后，利潤肯定受到很大影響，甚至可能虧損。”河北一家鋼鐵企業(yè)負責(zé)人說。 |
