保監發[2015]65號 2015-7-10
各保險公司、保險資產管理公司，中國保險行業協會、中國保險學會，天津保監局，天津市各區縣政府、各委辦局、各有關單位：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，主動適應經濟發展新常態，全面落實黨中央、國務院重大決策部署和重大國家戰略實施，堅持改革統領，創新驅動，加快推動天津保險業發展，現提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》(國發[2014]29號)精神，圍繞天津自貿試驗區建設、京津冀協同發展、“一帶一路”、自主創新示范區建設和濱海新區開發開放等國家戰略，充分發揮保險的社會穩定器和經濟助推器作用，通過完善現代金融服務體系，促進經濟轉型提質增效，通過創新社會治理方式，促進改善民計民生，努力建設保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力、區域輻射能力和國際競爭力，與經濟社會發展需求相適應的現代保險服務體系。
二、創新保險體制機制，服務國際一流自貿試驗區建設
依托天津海港、空港區位特點和優勢，創新航運保險業務和模式，服務北方國際航運中心核心區建設。鼓勵境內外航運保險和保險經紀等專業服務機構落戶自貿試驗區，加快設立航運保險協會。依托航空產業基地優勢，大力開展飛機保險、航空運輸保險等。結合自貿試驗區特色，積極發展物流保險、平行進口汽車保險、跨境電子商務保險、海上工程保險等業務。支持發展融資租賃保險，引導租賃企業與保險機構加強合作，多渠道拓寬融資渠道來源。進一步加強保險市場建設，支持各類保險公司在自貿試驗區設立專業保險機構。探索開展人民幣跨境再保險業務，培育發展再保險市場，建立區域再保險中心。支持保險機構開展境外投資試點。
三、深化保險資金和業務改革，助推京津冀協同發展
建立保險資金需求項目發布平臺。鼓勵保險機構以股權、基金、債權等形式投資交通、地鐵等重點項目，加快構建京津冀互聯互通綜合交通網絡。支持保險機構以多種方式參與天津地下管網、垃圾處理、城市配電等基礎設施建設，提高城市綜合承載能力。圍繞創新驅動，支持保險機構開展專利執行保險、專利侵權責任保險、專利質押貸款保險試點。鼓勵開展與互聯網金融發展相適應的保險產品、營銷、服務以及交易方式創新，培育互聯網保險新業態和新的交易平臺。開展商業車險改革，提升車險費率厘定科學化水平。完善道路交通事故損害賠償調處機制，鼓勵發展治安保險、社區綜合保險，提升城市治理水平。發展“綠色保險”，完善環境污染損害賠償機制，服務京津冀生態文明建設。大力推進安全生產責任保險制度，鼓勵礦山、金屬冶煉、建筑施工和危險物品等生產經營單位投保安全生產責任保險。發揮政策和人才優勢，吸引保險總部及培訓、后援等專屬機構落戶，承接非首都核心功能。研究開展跨區域經營試點，促進京津冀保險市場要素優化配置。推動建立以財政支持為保障、以商業保險為平臺、以多層次風險分擔為機制的巨災保險體系，積極開發巨災指數保險，研究推行巨災債券發行模式。主動適應現代農業發展新常態，積極探索“三農”保險新模式、新機制，開展互助合作保險，大力發展農村小額人身保險、農村小額信貸保險、農房保險、農機保險和種業保險等普惠保險業務。
四、加大支持“走出去”力度，護航“一帶一路”戰略
著力發揮出口信用保險促進外貿穩定增長和經濟轉型升級的功能，鞏固天津外貿傳統優勢，加快培育競爭新優勢。擴展短期出口信用保險功能，加大對自主品牌、自主知識產權、戰略性新興產業的支持力度，提升與“一帶一路”沿線國家的經貿合作水平。擴大中長期出口信用保險覆蓋面，增強交通運輸、電力、電信、建筑等對外工程承包重點行業的競爭能力。加快發展境外投資保險，為天津企業海外投資、產品技術輸出、承接國家“一帶一路”重大工程建設提供綜合保險服務。建立健全出口風險監測和管控體系，為出口企業提供全方位的風險咨詢、資信調查、商賬追收等服務。
五、豐富保險產品和服務，推動國家自主創新示范區建設
加大對科技保險支持力度，大力開發涉及技術轉移、自主研發、專利技術、知識產權等領域的專屬保險產品。推廣國產首臺首套裝備的保險風險補償機制，促進企業創新和科技成果產業化。搭建保險資金支持地方創新融資對接平臺，支持保險機構投資小微企業專項債券、創業投資基金及相關金融產品。鼓勵保險機構積極參與“互聯網 ”行動計劃，支持設立互聯網保險服務機構，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代保險服務業結合。完善小微企業貸款保證保險風險補貼資金管理辦法，深化政府、銀行、保險三方共擔風險的合作機制，著力緩解小微企業融資難問題。支持在天津設立科技、養老、健康、再保險等專業保險公司，支持建設自主創新示范區保險產業園。
六、構筑保險民生保障網，參與濱海新區綜合配套改革
積極推進商業健康保險個人所得稅政策試點工作，完善多層次的醫療保障體系。支持發展長期護理保險、疾病保險、失能收入損失保險等產品。發展與基本醫療保險有機銜接的商業健康保險，鼓勵各類醫療機構與商業保險機構合作。支持保險機構運用股權投資、戰略合作等方式，在濱海新區設立醫療機構和參與公立醫院改制。支持天津納入個人稅收遞延型商業養老保險試點范圍。推動個人儲蓄性養老保險、養老機構綜合責任保險、企業年金等業務發展。支持保險機構為有條件的企業建立商業養老健康保障計劃。研究探索獨生子女家庭保障計劃。支持符合條件的保險機構在天津投資養老設施和養老社區，促進保險服務業與養老服務業融合發展。
七、完善支持政策，優化保險業發展環境
推進簡政放權放管結合職能轉變，鼓勵政府有關部門通過多種方式購買保險服務，降低公共服務運行成本。發揮政府的引導作用，通過立法推動、政策扶持、財政補貼等方式，進一步完善支持天津現代保險服務業改革創新的政策措施。探索建立保險業與社會保障、衛生醫療、交通管理等部門之間的信息交流共享機制。建立完善保險機構、從業人員信用檔案和信用信息數據庫，積極參與地方信用信息共享平臺和金融業統一征信平臺建設。加強保險監管與司法協作，推動保險糾紛訴訟與調解對接機制建設，打擊保險領域違法犯罪活動，保護保險消費者權益。發揮高校資源稟賦優勢，加強財務、精算、航運、核保核賠等專業人才培養，提升從業人員素質和水平。加強保險消費者教育，增強全社會的風險意識，培育成熟理性的保險市場。
八、加強組織實施
各有關方面要充分認識保險參與和服務重大國家戰略的重要意義，把發展現代保險服務業放在落實重大國家戰略的整體布局中統籌考慮，加強組織領導，強化溝通協調，形成工作合力，加強保險監管，防范化解風險。各相關部門要根據本意見要求，按照職責分工抓緊制定配套措施，確保各項政策落實到位。
天津市人民政府 中國保監會
2015年7月10日
