財政部國家稅務總局有關負責人就煤炭資源稅費改革答記者問
2014年9月29日，國務院第64次常務會議決定，自2014年12月1日起實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金。財政部稅政司、國家稅務總局財產(chǎn)和行為稅司有關負責人就煤炭資源稅費改革有關問題回答了記者提問。
1．問：為什么要實施煤炭資源稅費改革？改革有哪些意義？
答：資源稅開征于1984年，多年來煤炭資源稅實行從量定額計征，計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機制不靈活。同時，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對象、方式等方面基本相同，存在費重稅輕、稅費結(jié)構不合理、重復征收等問題。今年上半年，國務院常務會議和中央政治局會議先后審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，將實施煤炭資源稅從價計征改革作為一項重點工作任務，并將清理收費基金作為改革的重要內(nèi)容。
按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的原則，將煤炭資源稅費改革作為近期財稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費關系，規(guī)范財稅秩序，堵住地方亂收費的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，促進資源合理開采利用，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2．此次煤炭資源稅費改革的主要內(nèi)容有哪些？
答：此次改革的主要內(nèi)容包括：
（1）清理涉煤收費基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止針對煤炭征收價格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設立的涉煤收費基金。
（2）煤炭資源稅由從量計征改為從價計征；結(jié)合資源稅費規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平。稅率公布前要報財政部、稅務總局審批。
另外，對原油、天然氣及今后實行從價計征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費原則處理。
3．問：如何保障此次資源稅費改革的順利實施？
答：一是認真做好清理收費基金工作。清理收費基金，是此次資源稅費改革的前提，也是改革的一項重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金進行全面清理，取消不合法、不合理收費基金項目。對確需保留的收費項目，要經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行，并納入涉企收費目錄清單，向社會公布。今后除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設立新的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金項目。我們將會同有關部門加大督查力度，對在清單之外違規(guī)收費的地方和相關部門予以查處。對造成嚴重后果的，要追究當事人責任。二是要求地方合理擬定煤炭資源稅稅率。省級人民政府要充分考慮企業(yè)承受能力，與煤炭行業(yè)脫困相結(jié)合，合理擬定適用稅率，報財政部、國家稅務總局審批后執(zhí)行。
4．問：此次煤炭資源稅改革，對征收管理做了哪些調(diào)整？
答：目前，越來越多的煤炭開采企業(yè)直接銷售以原煤加工成的洗選煤，全國原煤的洗選率已達60％左右。隨著國家節(jié)能環(huán)保力度的加大，這一比例還將繼續(xù)上升。為便利征納雙方，此次改革對征稅范圍進行了調(diào)整，即：將用于洗選的自采原煤，由按原煤征稅調(diào)整為按未稅原煤加工的洗選煤征稅。同時規(guī)定，對納稅人開采銷售原煤的，以原煤銷售額為計稅依據(jù)；對納稅人以自采原煤加工為洗選煤銷售的，按洗選煤銷售額乘以折算率作為計稅依據(jù)計征資源稅。在洗選煤銷售環(huán)節(jié)征稅，相對于在原煤移送使用環(huán)節(jié)征稅，對納稅人更有利，也更合理。
將洗選煤銷售額給予一定比例折扣作為計稅依據(jù)，可以避免對煤炭洗選環(huán)節(jié)的成本和利潤征稅，保持原煤和洗選煤的稅負平衡。折扣率由省級財稅部門確定或由其授權地市級財稅部門確定。
5．問：下一步還有哪些資源稅改革舉措？
答：為促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境、促進生態(tài)文明建設，我們將會同有關部門加快推進其他品目資源稅從價計征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費原則，清理規(guī)范相關收費基金。同時，根據(jù)十八屆三中全會決定提出的“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關資源特點、資源稅費性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。
