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| 國(guó)稅發(fā)[2008]40號(hào) 開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代 開(kāi)發(fā) 票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/22 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：981 |
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| 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代 開(kāi)發(fā) 票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知發(fā)文日期: 2008-04-21 發(fā)文字號(hào): 國(guó)稅發(fā)[2008]40號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 2008年1月24日，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展打擊制售假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)稅發(fā)[2008]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），為認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神，進(jìn)一步明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊制售假發(fā)票和非法代 開(kāi)發(fā) 票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作要求、工作措施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)? 各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)打擊制售假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票整治工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示和兩部局的通知精神，高度重視這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，稽查局要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，抓緊抓實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要爭(zhēng)取黨委政府的支持和相關(guān)部門(mén)的配合，經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，以取得重視和支持，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的順利進(jìn)行，力求取得更大的成效。? 二、密切配合，綜合治理? 各地國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)要按照通知的要求，積極與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，迅速統(tǒng)一部署專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，成立由公安機(jī)關(guān)牽頭，國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)參與的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)聯(lián)合辦公室，研究制訂專(zhuān)項(xiàng)整治工作計(jì)劃和實(shí)施方案，隨時(shí)了解掌握、上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況和相關(guān)案例，協(xié)調(diào)工作中遇到的問(wèn)題與困難。專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要主動(dòng)協(xié)調(diào)好各相關(guān)方面，經(jīng)常督促檢查本系統(tǒng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作計(jì)劃和實(shí)施方案的落實(shí)情況，及時(shí)解決好工作中的困難和問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)案源，公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)互相通報(bào)、移送，聯(lián)合行動(dòng)，步調(diào)一致，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指揮作用。同時(shí)，要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)作，取得相關(guān)部門(mén)的密切配合與支持，努力建立起各部門(mén)齊抓共管，打防、宣傳教育相結(jié)合的綜合治理機(jī)制。? 三、集中力量，突出重點(diǎn)? 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同公安機(jī)關(guān)組織專(zhuān)門(mén)力量，找準(zhǔn)目標(biāo)，精心布局，集中力量，嚴(yán)加整治。這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作重點(diǎn)是端掉一批制售假發(fā) 票的窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，打掉一批犯罪團(tuán)伙。要以目前手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)上的涉稅違法信息作為第一案源，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集手機(jī)涉稅違法短信息，搜索互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的涉稅違法信息，并以此為突破口，主動(dòng)出擊。辦案過(guò)程中，可以采取購(gòu)買(mǎi)假發(fā) 票或非法代 開(kāi)的真發(fā) 票的方式，順藤摸瓜，追根溯源，爭(zhēng)取打掉一批團(tuán)伙，端掉一批窩點(diǎn)。要針對(duì)發(fā)票違法犯罪形勢(shì)比較嚴(yán)峻的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行督辦，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)摧毀更多的窩點(diǎn)和團(tuán)伙。要對(duì)車(chē)站、碼頭等發(fā) 票的集散地，集中力量進(jìn)行整治，力求有突破性進(jìn)展。整治不合法發(fā) 票的買(mǎi)方市場(chǎng)，是專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要方面，對(duì)于不符合規(guī)定的發(fā) 票和其他憑證，包括虛假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票，均不得用以稅前扣除、出口退稅、抵扣稅款。 四、重視宣傳，營(yíng)造氛圍? 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要特別重視宣傳教育，采取多種方式和途徑運(yùn)用正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳，以擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的社會(huì)效果，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要向廣大納稅人和公民宣傳發(fā) 票相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)依法取得、使用發(fā) 票的自覺(jué)性，提高識(shí)別假發(fā) 票的能力，警示使用虛假發(fā) 票的后果；要選擇一些典型案例，以案釋法，加大對(duì)發(fā) 票違法犯罪案件的曝光力度，使專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)產(chǎn)生更大的社會(huì)效果。特別要注意收集專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的音像資料。對(duì)于群眾檢舉制售假發(fā) 票窩點(diǎn)，查實(shí)后要按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。? 五、認(rèn)真總結(jié)，按時(shí)上報(bào)? 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)行工作報(bào)告制度，按照兩部局通知的要求，按時(shí)上報(bào)具體工作計(jì)劃和實(shí)施方案；每月7日前向國(guó)家稅務(wù)總局上報(bào)工作進(jìn)展情況，并有案例和數(shù)據(jù)資料，國(guó)稅、地稅要聯(lián)合填報(bào)《打擊制售假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票工作情況表》（見(jiàn)附件1）；重要事項(xiàng)和重大案件要隨時(shí)報(bào)告，國(guó)家稅務(wù)總局將加強(qiáng)對(duì)重大案件的督辦。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)查處的案件要快辦快結(jié)，認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出改進(jìn)意見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，按時(shí)上報(bào)工作總結(jié)。 附件：打擊制售假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票工作情況表（略） 公安部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展打擊制售假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知 發(fā)文日期: 2008-01-23 發(fā)文字號(hào): 國(guó)稅發(fā)[2008]12號(hào) 2006年8月以來(lái)，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合組織開(kāi)展了整治制售假發(fā)票和治理涉稅違法信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)通力合作，集中統(tǒng)一行動(dòng)，查處了一批制售假發(fā) 票案件，搗毀了一批制售假發(fā) 票的窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，打掉了一批犯罪團(tuán)伙。但是，隨著金稅工程網(wǎng)絡(luò)控管能力和稅收管理的加強(qiáng)，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，一些不法分子將重點(diǎn)目標(biāo)從增值稅專(zhuān)用發(fā) 票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，專(zhuān)業(yè)分工明確，單線聯(lián)系，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍網(wǎng)絡(luò)，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環(huán)節(jié)隱蔽極深，不易發(fā)現(xiàn)；銷(xiāo)售時(shí)以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷(xiāo)假發(fā) 票或招攬代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)，憑借信息技術(shù)和現(xiàn)代化通訊、交通工具，采用專(zhuān)業(yè)化分工的手法，逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)控與打擊。最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示“要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)加整頓”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序的總體部署，鞏固和擴(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局決定，從2008年2月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展打擊制售假發(fā) 票和非法代開(kāi)發(fā) 票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、工作重點(diǎn) 打擊制售假發(fā) 票和非法代開(kāi)發(fā) 票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)是針對(duì)一些不法分子偽造、非法印制發(fā) 票，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式大肆進(jìn)行兜售假發(fā) 票和非法代開(kāi)發(fā) 票的活動(dòng)，以及專(zhuān)門(mén)發(fā)送發(fā) 票違法信息和專(zhuān)門(mén)從事代 開(kāi)發(fā) 票的團(tuán)伙。要對(duì)假發(fā) 票的集散地車(chē)站、碼頭等地方集中整治。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，確定集中整治的重點(diǎn)，力求打掉更多犯罪團(tuán)伙，端掉更多犯罪窩點(diǎn)。 二、工作安排 打擊制售假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。 （一）準(zhǔn)備階段（2008年2月至3月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)本地制售假發(fā) 票和非法、地稅機(jī)關(guān)參加，制訂整治工作計(jì)劃和實(shí)施方案，隨時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年3月20日之前將專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案聯(lián)合報(bào)送公安部、國(guó)家稅務(wù)總局。各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述時(shí)限向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告有關(guān)情況。 （二）集中整治階段（2008年3月至8月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織專(zhuān)門(mén)力量，根據(jù)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，梳理出工作思路和摸排出突破線索，集中統(tǒng)一行動(dòng)。要突出重點(diǎn)，深入進(jìn)行整治，查處一批大案要案，搗毀一批制售假發(fā)票窩點(diǎn)，打掉一批犯罪團(tuán)伙，務(wù)求更大實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要每?jī)蓚€(gè)月向公安部、國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告一次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況；重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)報(bào)告。各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述規(guī)定向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告有關(guān)情況。兩部局將適時(shí)通報(bào)各地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況，并將派工作組深入部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。 （三）收尾總結(jié)階段（2008年9月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間查處的案件要快辦快結(jié)；對(duì)涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要盡快移送起訴，并及時(shí)了解檢察機(jī)關(guān)起訴和法院審判情況。要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策和管理上的問(wèn)題，要認(rèn)真提出改進(jìn)建議；對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好作法要積極推廣。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2008年9月30日前將專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)分別報(bào)送公安部、國(guó)家稅務(wù)總局。各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按上述時(shí)限向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送總結(jié)。兩部局將對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況和成果進(jìn)行通報(bào)。 三、工作要求 （一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制售假發(fā) 票和非法代開(kāi)發(fā) 票問(wèn)題是社會(huì)治安管理和稅收管理中久治不愈的頑癥，其危害很大，引發(fā)大量的逃稅、騙稅、貪污、賄賂、洗錢(qián)、濫發(fā)獎(jiǎng)金、揮霍公款等違法犯罪。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)票違法犯罪的復(fù)雜性和危害性，以及與發(fā) 票違法犯罪作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好整治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把整治工作抓緊抓好，抓出更大的成效。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，可報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門(mén)的積極配合，把專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)不斷引向深入，不斷擴(kuò)大整治工作成果，促進(jìn)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。 （二）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照公安部、國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮兩個(gè)部門(mén)協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，形成打擊合力。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送和檢舉人提供的案件線索，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審查，對(duì)符合立案條件的，要及時(shí)受理。在這次專(zhuān)項(xiàng)整治共同行動(dòng)中，向公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉制售假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票案件線索，經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)檢舉人的獎(jiǎng)勵(lì)可參照《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》（2007年1月13日國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部令第18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”的總體方針，始終將大要案件和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為主要打擊對(duì)象，力爭(zhēng)在行動(dòng)中破獲一批大要案件，打掉一批職業(yè)犯罪團(tuán)伙，有效遏制制售假發(fā)票犯罪日益猖獗的勢(shì)頭。 （三）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面開(kāi)展整治。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)制售假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票的成因和態(tài)勢(shì)，針對(duì)此類(lèi)違法犯罪在一些地區(qū)、行業(yè)猖獗的勢(shì)頭，選定重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)象，迅速集中力量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，以重點(diǎn)地區(qū)為突破口，帶動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)全面開(kāi)展，爭(zhēng)取搗毀和端掉更多的犯罪窩點(diǎn)和團(tuán)伙，有效遏制發(fā) 票違法犯罪活動(dòng)。要以目前網(wǎng)絡(luò)上、手機(jī)短信發(fā)布的非法代 開(kāi)發(fā) 票等信息為重要案源，先行重點(diǎn)查處，順藤摸瓜，刨根溯源，要追查真票的購(gòu)領(lǐng)單位，一查到底。要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況確定一批案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。 （四）充分利用媒體，展開(kāi)輿論攻勢(shì)。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極通過(guò)各種媒體宣傳這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和目標(biāo)，開(kāi)辟專(zhuān)欄、制作專(zhuān)題或舉辦相關(guān)活動(dòng)，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識(shí)，以及虛假發(fā) 票的危害性。要用正反典型事例進(jìn)行宣傳教育，警示使用虛假發(fā) 票的法律后果，提高群眾依法取得發(fā) 票、使用發(fā) 票以及識(shí)假防騙的意識(shí)。要鼓勵(lì)群眾對(duì)制售 假發(fā) 票和非法代 開(kāi)發(fā) 票的檢舉。要加大對(duì)發(fā) 票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的社會(huì)效果。 |
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