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| 完善現行稅收政策促進汽車節能減排 |
| 發布時間：2011/11/5 來源： 閱讀次數：478 |
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| 當前我國經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，節能減排成為國家宏觀調控政策的工作重點。汽車行業是能耗和污染物排放大戶，汽車保有量的大幅攀升使得汽柴油的需求不斷增加。據統計，我國汽車行業年消費的汽油、柴油約占汽油、柴油生產量的85%和24%.隨著我國石油進口對外依存度不斷提高，國家能源安全問題變得十分突出，加強汽車行業的節能減排工作刻不容緩。改革現行的汽車稅收政策，更好地發揮稅收在國家節能減排工作中的調控作用勢在必行。 一、現行汽車稅收政策存在的問題 ?。ㄒ唬┫M稅政策。 為了促進汽車行業的健康、可持續發展，2006年國家對汽車消費稅政策進行了調整，按照排氣量越大負稅越高的原則，對乘用車按排氣量大小劃分了六檔，分別適用3%～20%的稅率。上述稅收政策，在一定程度上體現了國家鼓勵小排量汽車和抑制高油耗高排放汽車的宏觀調控導向，但仍存在一些問題。 1．對小排量汽車的支持力度不夠。小排量汽車是國際汽車行業發展的大趨勢，世界各國都大力扶持本國小排量汽車的發展。在歐洲，排量在1.0升以下的小排量汽車年銷量達到450萬輛，1.0升以下的微型車目前占歐洲汽車總銷量的35%.近幾年，日本0.66升以下小排量汽車的市場份額也不斷提高，目前已高達35%.與之形成鮮明對比的是，近年來我國1.0升以下排氣量的小排量汽車，市場占有率呈現逐年下降的態勢。2004年小排量汽車占乘用車總銷售量的比重為18.6%，2005年為12.63%，2006年為8.57%，2007年已不足6%.小排量汽車市場份額下滑，既與我國消費者收入水平提高，追求汽車的舒適度和豪華性的購車觀念有關，也受到了部分小排量汽車的生產廠家產品技術含量不高、汽車性能不能滿足消費者需求的影響。同時，在政策層面上，國家對小排量汽車的扶持政策力度不夠。就汽車消費稅而言，按照現行的消費稅政策，1.5升以下車型全都是3%的稅率，這沒有體現出對小排量汽車的稅收鼓勵和支持。小排量汽車銷售總價不高，利潤相對微薄，在相同的消費稅稅率的情況下，汽車生產廠家會優先考慮生產1.5升或以上排量的中大車型。 2．對中大排量乘用車的調控效果不明顯。隨著我國國民購買力的提高，購買中等以上排量的汽車成為一種時尚。根據全國乘用車信息聯席會的統計分析，國產轎車平均發動機排量已從2006年上半年的1.53升提高到2007年上半年的1.68升，僅1年時間新車發動機排量就提高了0.15升，增長9.5%，每輛新車的平均油耗增長也在5%左右?，F行汽車消費稅雖然在一定程度上體現了排氣量越大負稅越高的要求，但是中等排量以上的乘用車的稅率仍然偏低，對污染大和能耗高的大排氣量乘用車的生產和消費，調控效果不明顯。 ?。ǘ┸囕v購置稅政策。 現行的車輛購置稅是從2001年開始取代車輛購置附加費征收的，納稅人為購置車輛的個人和單位。車輛購置稅有專項用途，主要用于國道、省道干線公路建設。車輛購置稅實行從價定率，稅率為10%.盡管車輛購置稅為籌集道路建設資金發揮了重要作用，但是沒有體現出對汽車購買行為的宏觀調控作用。與消費稅相比，由于車輛購置稅是在購買環節對消費者個人征收的，對汽車購買行為的影響更大、更直接。如果對購買節能環保型汽車的消費者在車輛購置稅上實施優惠政策，可以使消費者直接得到減稅的優惠，購買節能環保型汽車的積極性也會大大提高，將明顯促進節能環保型汽車的銷售。 二、對汽車節能減排的稅收政策建議 建議綜合運用消費稅、車輛購置稅政策，對汽車的生產和購買兩個環節進行調節，促進節能環保的小型乘用車和抑制高油耗大排量汽車的生產與消費。 1．對小排量汽車減免車輛購置稅。 2．降低小排量汽車消費稅稅率，提高大排量汽車的消費稅稅率。小排量汽車外形尺寸小，道路和車位占用面積少，鋼材、油漆等材料消耗低，在綜合油耗和污染物排放等方面也具有一定的優勢。并且經過不斷技術創新，基本解決了安全、排放、節能等技術難題，符合國家汽車產業鼓勵發展的方向。因此，建議對小排量汽車單設一檔低稅率，促進小排量汽車的發展。同時，對中大型汽車，相應地提高消費稅各檔稅率，抑制人們對高油耗汽車的消費。 三、促進汽車節能減排應采取的綜合措施 1．充分利用各種新聞媒介加強對小排量汽車的宣傳工作，引導老百姓樹立節能環保型的汽車消費觀念。 2．運用稅收以外的多項政策，鼓勵民眾購買和使用小排量汽車。一方面，由于消費稅是在生產環節征收，消費者對其不是很敏感，而車輛購置稅是在汽車購買環節一次性征收，對消費者購車后的日常使用成本沒有影響，如果單純利用這兩項稅收政策進行調節效果有限；另一方面，汽車的售價中稅只占較小的部分，利用稅收優惠政策調節汽車消費者購買行為，只能起到一個信號的作用，要想真正刺激消費者購買和使用小排量汽車，國家還要出臺相關配套政策，多管齊下，如降低節能環保型汽車的各種養路費、停車費、過路過橋費、保險費等相關費用。通過有效降低消費者使用小排量汽車的成本，鼓勵人們在汽車消費上樹立節能、環保和理性消費意識。 3．適時解決石油產品價格倒掛問題，盡快出臺燃油稅。世界原油價格快速上升，到目前已經突破120美元/桶。按常理，油價上漲應該帶來小排量汽車的熱銷。但實際情況恰恰相反，我國小排量汽車銷量不斷減少，中大排量汽車消費不降反升。這與政府對國內的成品油價格進行管制，造成石油產品價格倒掛（即成品油價格低于原油價格）密不可分。因此，在國內通貨膨脹有效遏制的情況下，國家應適時逐步解決石油產品價格扭曲問題，實現成品油價格與國際市場接軌。成品油價格上漲后，理性的消費者在購車時會更青睞于小排量汽車。同時，國家應盡快出臺燃油稅。征收燃油稅后，汽車的許多收費項目將隨之被取消，各類費用分攤在燃油的使用費用上，汽車的使用成本，將直接與油耗成正比，小排量汽車的使用成本優勢將凸顯。 4．大力推進政府公務車采購改革，政府部門帶頭坐節能、環保、低排量的小排量汽車。黨中央提出建設節約型社會，必須首先建立節約型政府。據統計，我國目前約有350萬輛公務用車，每年消耗經費約3000億元。而且政府汽車采購每年以20%的速度遞增，已占政府采購總金額的25%，采購的汽車多數為大排量汽車。因此，政府部門應該按照中央精神和國家的有關規定，帶頭坐節能、環保的小排量汽車。 |
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