2014-1-26
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
2014年，我省工業發展面臨的宏觀形勢仍然復雜嚴峻，經濟下行壓力繼續加大，要素價格剛性上升，資源環境約束增強，企業生產經營困難。為認真貫徹省委十二屆五次全會和全省“兩會”精神，按照“穩中求進、改革創新、提質增效、和諧穩定”的總體要求，經省政府同意，對現有支持工業發展的政策措施進行完善，現就進一步支持工業穩定增長的政策和措施提出如下意見：
一、支持企業穩產增效。調整現行電費補貼政策，重點支持企業技術改造，通過調整政策，形成市場倒逼機制，注重在存量和增量上雙管齊下，既要加快結構優化、產業升級，又要防止企業生產經營出現大的波動，努力促進工業平穩增長。各項財政資金支持要早安排、早落實、早到位，有效發揮對工業發展的引導和帶動作用。
二、加大運輸物流保障。青藏鐵路公司要堅持管外、管內相結合，科學組織、挖潛增效，增加出省物資外運力度，提升出省運量占比，確保全年完成青海鐵路運量4150萬噸。建立重點物資運輸保障機制，保證重點地區、重點企業、重點產品運輸。鼓勵、支持、引導省內物流企業參與公鐵分流，按照運量給予適當補貼；提升平安、民和公鐵分流物流基地利用效率，支持物流企業將海西地區部分重點物資通過公鐵分流、公鐵聯運等方式倒運至平安、民和、海石灣等地進行疏運，有效緩解鐵路運力供需矛盾、關角隧道通過能力受限等問題。支持重點企業加大省外異地倉儲基地建設，引導企業產品儲備前移，確保實現全年公鐵分流750萬噸。交通部門繼續實行公路“綠色通道”,支持原料運入和產品運出。企業要加強與鐵路部門的銜接溝通，做到均衡生產、均衡運輸。同時，要加大投入，加強能力建設，提升機械化、集中化裝卸車水平。
三、強化電力供給保障。加強電力需求側管理服務工作，提前建設新建項目供電設施，保證項目按期供電。加強龍劉兩庫聯合調度，合理預留劉家峽水庫防凌庫容，緩解缺電矛盾。按照低價優先原則，提高購入四川、寧夏低電價省區電量比例，優化外購電結構。研究制定豐水期、330千伏電壓等級供電政策。根據國家有關直購電政策，研究適合我省實際的直購電辦法，推進直購電試點工作。探索建立產品價格與電力聯動機制，支持電解鋁等企業穩定生產經營。
四、加大融資支持力度。省經委會同省金融辦要及時向金融機構提供企業資金需求情況，強化融資需求對接，引導金融機構增加信貸投入，努力保障企業流動資金、技術改造資金、重點項目建設資金需求，確保信貸資金不低于上年增長水平。各金融機構要主動服務，加大信貸支持力度。各開戶銀行不能減少企業流動資金信貸規模，確保企業正常生產經營。對重點企業貸款利率給予支持，不再收取財務咨詢費。鐵路、電力、天然氣、供水等要素部門要主動承接票據，有效緩解企業資金緊張壓力。對收取承兌匯票較多的企業，給予一定比例的補貼。鼓勵支持有條件的企業通過上市、發行債券、信托、股權融資等方式，擴大直接融資規模。加大對中小微企業信貸支持，支持中小微企業進入創業板、新三板、產權交易市場等融資，引導金融資源向中小微企業傾斜。進一步增強信用擔保機構擔保能力，擴大對中小微企業的擔保規模，下浮費率至最低限。
五、強化企業上下游對接。強化投資帶動產業發展，確保固定資產投資帶動產業增長20%以上。引導企業構建上下游產業對接、產銷直供等長效合作機制，提高鋼材、鋁材、建材、光伏等產品省內銷售比例，省內工業產品對接比例達到30%,對接金額增長50%以上。建立全省商品長期展示交易平臺，規范上下游對接合同，促進省內企業間相互提供商品和服務，提升地產商品省內消化能力。延伸產業對接范圍，鼓勵省內原材料生產企業通過省外委托加工方式，實現產業上下游多環節對接。找準產業缺鏈環節，深入挖掘補鏈招商潛力，形成產業閉環效應，提高我省產品供給比率。
六、加大培育新增長點。加快新建項目的投產達產進度，對魯豐鑫恒60萬噸高精鋁板等32個已部分投產項目，支持企業加大資金和技術力量投入，盡快完善生產工藝條件，實現達產達標；對鹽湖集團金屬鎂一體化等33個年內新投產項目，督促企業倒排工期，盡早投產，發揮效益，形成增量。進一步優化中小微企業發展環境，加大《青海省支持小型和微型企業發展的若干政策措施》(青政[2012]16號)落實力度，資金支持從單一企業移向中小企業公共服務平臺、購買公共服務和創新融資等方面傾斜。落實好《關于印發青海省千家中小微企業培育工程實施意見的通知》(青政辦[2013]231號)文件，大力推進千家中小微企業培育工程，促進中小微企業“專精特新”發展，新增規模以上工業企業50家。抓好規下企業的培育。
七、強化企業開拓市場。企業要充分發揮市場主體作用，高度關注運行情況，主動適應市場、穩住市場、開拓市場。要眼睛向內，苦練內功，及時調整產品結構和銷售策略。要加速資金周轉，減少庫存和應收款。要加快技術改造和技術進步，促進轉型升級，強化創新驅動能力。50戶重點企業要充分發揮骨干和支撐作用，注重提升發展質量和效益；虧損企業要努力挖潛增效，實現扭虧為盈；生產經營穩定增長的企業，要進一步提質增效，保證實現平穩增長。
八、支持企業節能增效。進一步完善節能制度建設，強化重點用能企業節能管理。加大對企業實施節能技術改造和節能新產品、新技術的研發、推廣、應用的支持力度，進一步提高節能量獎勵標準，重點支持電解鋁異型槽、陰極鋼棒等技術改造、水泥余熱發電和富氧燃燒技術改造、鐵合金余熱發電、尾氣回收利用以及合同能源管理推廣等節能項目。認真貫徹落實我省《貫徹落實〈國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾指導意見〉的實施意見》，加大過剩產能化解力度。促進節能和新能源技術突破，支持突破一批共性關鍵技術，提升產業后續發展能力。
九、切實減輕企業負擔。全面落實國家結構性減稅政策，落實促進企業創新的財稅、金融政策，推動擴大研發費用加計扣除范圍和設備加速折舊政策。啟動實施企業收費清單管理模式，取消或免征企業年度檢驗費、貨物行李物品保管費、礦產資源勘查登記費等38項行政事業性收費，公布涉企收費目錄并接受社會監督，清單和目錄之外的項目嚴禁收取，之內的收費項目要逐漸壓減。推進企業減負法制建設、政策宣傳，將減負惠企各項政策落到實處。
十、強化監測協調服務。各地、各有關部門要進一步提升經濟運行監測能力和水平，認真研究國際國內和周邊地區市場動向，強化運行監測、預警、分析、調控，完善監測指標體系，強化對重點企業、行業和園區及要素的信息采集與分析，有效掌控經濟運行指標變化，科學預判分析經濟發展走勢，增強運行調控的針對性和有效性。把抓跟蹤、強服務、解難題作為常態化工作，主動深入企業開展幫扶，“一地一策，一企一策”,開展分類指導，解決生產經營中的困難和問題，做好要素保障和政策協調，牢牢把握工作的主動權。
為了貫徹落實好政策措施，由省經委會同省發改委、省科技廳、省財政廳、省交通廳、省金融辦、國網青海省電力公司、黃河上游水電公司、青藏鐵路公司及各相關地區、園區，對各項政策措施進行進一步細化分解，確保各項政策措施落到實處，努力促進工業平穩運行。
