2011-03-09各設區市國家稅務局，省局直屬單位：
近年來，全省國稅系統按照科學化、專業化、精細化管理的要求，通過典型調查，利用相同產品在一定時期內相對穩定的投入產出關系，根據企業的基本能源消耗、原材料成本、人力成本、費用等數據，掌握行業稅收與經濟規律，搭建行業或產品的稅源監控模型（以下簡稱"行業建模"），據以評估企業的較為全面的涉稅狀況，使稅源控管更具針對性，較好地解決了不同企業間的稅收公平問題，在強化稅源管理、降低涉稅風險、實現稅收公平等方面發揮了重要作用。為進一步規范整合各地日常稅源監控管理方面的具體措施，提升稅源管理水平，省局決定全面推進稅源的行業建模工作，建立一個點面結合、縱橫交叉的立體監控體系，強化稅源管理工作。現將有關事項部署如下：
一、行業建模工作的指導思想和總體思路
行業建模工作的指導思想是：按照科學化、專業化、精細化管理的要求，以提高行業稅收管理水平為目標，利用信息技術，搭建評估模型，強化行業監控，營造公平稅收環境，促進納稅遵從。
行業建模工作的總體思路是："抓住一點、規范一行；各行規范，全面控管"，即首先根據各地的區域經濟特點，科學確定建模的主要行業（產品）分類，并深入開展典型調查，摸清體現行業規律的標準模型參數，做好"點"上的解剖；其次對典型調查采集的海量信息進行分析歸類，歸納總結出行業特點和行業規律，根據掌握的指標參數科學設置模型公式，建立行業評估模型，做好"線"上的貫通；再次在各地廣泛摸清行業規律的基礎上，省局重點進行應用系統開發，為推廣工作提供應用平臺，最終實現由"點"到"線"直至"全面"覆蓋，并為可持續發展提供后續空間。
二、行業建模的工作程序
（一）模型監控的基本原理。模型監控主要是通過開展行業（產品）典型調查，極力擴大行業（產品）相關的生產經營信息來源渠道，掌握行業生產經營規律，通過要素分析，結合數學模型技術和信息技術，測算出各類指標的相關性，模擬企業經濟運行實際情況，估算企業稅基，建立規范專業的稅收評估模型，然后利用行業模型據以指導開展針對性地納稅評估工作。這種方法較多地采用了企業的物耗、能耗等相對客觀的生產經營數據，使稅收管理從傳統的查賬管理向估算企業生產能力轉變，使稅源監控更加科學、準確，也更具針對性。
（二）行業模型的基本內容。主要包括行業背景（行業基本情況、行業生產工藝流程、行業稅收管理現狀、行業模型監控選用的方法等）、數據采集表和采集周期、指標參數、模型設置（模型名稱、模型公式、數據來源、模型解釋）、模型應用（疑點確定）。
（三）行業模型監控的一般程序。行業模型監控以行業管理為前提，通過"細分行業-開展行業調查-建立行業模型-分析評估-反饋總結-事后跟蹤"這樣一個工作程序，實現對行業稅源的有效監控。
1.細分行業。在國家統計局頒布的《國民經濟行業分類與代碼》確定的國民經濟98個大類、915個小行業基礎上，結合我省區域經濟實際情況，再做行業細分和重組，形成機電、服裝、紡織、印染、木材、紙業、采礦等一些特色行業，實施分類管理，確定建模對象。
2.開展行業調查。開展行業調查、建立行業數據模型是行業稅源監控的關鍵。重點分兩階段：第一階段是抽樣調查，在已確定的特色行業中選取若干樣本（一般選擇生產規模中等、納稅信用好的企業），通過下戶調查或走訪行業協會，收集行業相關信息，如產品種類、工藝流程、成本構成、物耗及能耗使用情況、生產和銷售規律等。第二階段，根據抽樣調查結果，開展全行業調查，以摸清行業規律，修正行業分類，初步確定行業監控指標。
3.建立行業模型。利用行業調查資料，從中找出直接影響企業產出水平、在企業生產經營中客觀依存度較大、企業主觀較難改變的因素，經過測算分析，確定能體現行業標準、用以測算企業生產能力或稅基的指標參數，如投入產出比、廢品產出率、單位產品原材料耗比率、單位產品能耗比率等，然后根據這些指標參數設置模型公式，建立模型。建立行業評估模型的基本方法主要有投入產出法（物耗）、能耗法、設備生產能力法、工資法、成本結構分析法、以產測耗法、平均稅負法等。
4.分析評估。利用行業稅源動態分析監控系統，設置行業評估模型，在日常稅源管理中，通過計算機比對和人工初步分析產生納稅申報疑點企業，提交相應稅源管理部門。將納稅疑點企業交由稅源管理部門下達工作任務進行輔導評估。
5.反饋總結。評估人員將已建立的行業模型運用到具體企業的納稅評估實踐中，以驗證模型的科學性、有效性、實用性；同時以總結的形式反饋工作結果，包括工作成果反映、修正行業模型以及加強行業稅收管理建議等。
6.事后跟蹤。一是行業模型的修正跟蹤，對實際評估驗證的有關參數修改等反饋的意見融入原有模型，進行研討修正；二是對評估企業事后不定期地進行跟蹤、檢測，對反彈的納稅人發布預警信息。
三、建立行業建模的工作機制
（一）充分認識行業建模工作的目的意義
通過行業建模及應用，可以加強行業稅源管理，最大限度地減少管理上的漏洞，為同一行業的納稅人營造公平的稅收環境，使納稅人在平等的稅收環境下開展生產經營，這也是對納稅人最根本的服務；通過行業建模及應用，有助于各地完善各項稅源管理措施，建立相對科學、相對規范的分析、預警、監控體系；通過行業建模及應用，可以提高納稅評估的針對性和準確性，在稅務約談中，憑借對企業生產經營情況的了解，稅務干部可以掌握約談的主動權，使得稅務約談更有說服力，提高納稅評估的專業性；通過行業建模及應用，有助于全面提高稅務干部的業務素質，培養一批行業管理水平比較高的專家型、混合型、復合型人才，這些人才將在今后的稅收管理中發揮主導作用。各級國稅機關要充分認識到行業建模工作的重要性，認真落實各自的工作要求，確保行業建模及應用工作的穩步推進。
（二）切實做好行業建模的組織工作
根據省局2011年工作要點，行業建模工作作為一項重點工作，正在抓緊部署實施。省局將于近期召開全省行業建模專題工作會議，研究行業建模實施意見，探索行業建模工作機制。
1.組織領導。行業建模是一項引發稅收管理深刻變化的系統性工程，比照推廣"金稅工程"和CTAIS的做法，省局將成立行業建模工作協調小組，加強組織領導，明確職責分工，建立協調機制，分解目標任務，開展督促檢查，具體如下：
征管科技部門負責行業建模工作的總體協調工作，對行業建模工作進行整體部署、建立協調機制、提交技術支持方案、開展督促檢查及表彰獎勵、組織經驗交流推廣等工作；
計算機信息中心負責技術支持工作，包括整合現有平臺軟件資源、參與編寫業務需求、組織開發應用稅源動態分析監控系統等工作；
各稅源管理部門負責行業建模的業務指導工作，包括行業建模的目標任務分解、業務培訓指導、開展督促檢查、經驗總結、交流推廣等工作。
各地也要成立相應的工作小組，集中抽調一批政策水平精、責任心強、素質高的業務骨干，具體落實行業建模工作。
2.宣傳輔導。行業建模作為一項稅收精細化管理措施，從以前單純賬證管理，延伸到企業內部生產經營活動，在短期內必然引起部分企業的反彈和抵觸。因此，各地要積極主動向當地黨委、政府，特別是行風、效能、文明辦等職能部門溝通、反饋，以取得他們的理解和支持，另一方面，為減輕各地壓力，各地要將行業建模的意義、做法以及需要納稅人協助配合的具體事項告知相關納稅人，通過門戶網站、基層申報服務大廳公告欄或電視報紙等媒介發布，增強納稅人依法納稅意識。
3.業務培訓。全面開展行業建模工作對稅務干部提出了更高的工作要求，在一定程度上需要達到"五清一會"的程度，但當前基層稅務干部業務素質問題，是制約行業建模工作順利進展的瓶頸因素。因此，一方面組織專門業務培訓，省局將組織舉辦行業建模師資培訓班，再由各地具體培訓到每個一線管理人員。培訓內容包括：行業建模工作的主要任務、工作職責、建模程序、評估流程、執法權限、操作技能等；另一方面采取以會代訓的形式，舉辦專題業務交流活動，取長補短，共享成果，相互促進。
4.技術支持。為深化行業建模工作，省局計劃整合各類資源，專門開發一個通用、靈活的工具性軟件--行業稅源動態分析監控系統，依托于已在全省國稅系統應用多年的管理員工作平臺中，融分析、監控、評估為一體，充分利用現有征管信息，補充行業申報數據，運用技術手段整合和增值利用，實現行業稅源的動態管理。
5.交流推廣。首先是對各類評估指標和方法進行分類梳理。為了提高行業建模的針對性和時效性，省局將集中部分具有實際納稅評估經驗的業務骨干，對當前的主要納稅評估方法及評估指標參數進行梳理，明確每個行業具體采用哪幾個評估方法作為必選模型，其他方法為選用模型，設計并規范基礎數據采集標準，為今后統一采集數據和開發軟件奠定基礎。
其次是編寫實用性強的行業稅收管理手冊。根據行業生產經營實際情況和行業規律，細化各行業管理的特殊要求，總結分行業管理的方法和規律，有針對性地采取加強管理的措施，編寫實用性強的行業稅收管理手冊，指導規范行業稅收日常管理工作。
再次是密切關注其他省市行業建模工作動態，分赴省外先進單位參觀學習。大規模開展行業建模工作，省外單位開展較早，積累了豐富經驗，為了借鑒經驗、直觀感受和少走彎路，在我省行業建模工作鋪開一段時間之后，計劃組織一批業務骨干帶著問題赴省外學習取經，盡快縮小差距，迎頭趕上。
6.表彰獎勵。為充分調動全省國稅系統集體和個人投身行業建模工作的積極性，激勵先進，鞭策后進，推動我省行業建模早日步入正軌，省局將制定《全面開展行業建模表彰方案》，獎勵對象主要是全省國稅系統在行業建模工作中表現突出或做出較大貢獻的集體和個人，尤其是對落實有力、進展迅速、開拓創新、成效顯著的單位。省局計劃在2011年底開展全省"行業建模"評比工作，重點表彰優秀的行業模型以及建模工作開展、應用效果較好的單位。各地也應結合自身實際，開展相應的表彰獎勵活動。
四、行業建模的近期工作安排
（一）做好納稅人行業鑒定工作。按照《福建省國稅局關于印發<納稅人分類管理辦法>的通知》（閩國稅函〔2010〕304號）精神，各地應在4月中旬前做好全部納稅人的行業鑒定細分工作，完善CTAIS基礎數據。
（二）科學合理安排行業建模的主次、先后和周期。按照"重點稅源按戶、一般稅源按行業"的原則，在實施過程中要周密部署，突出重點，分步推進。2011年力爭工業企業一般納稅人建模戶數達到30%以上，或模型企業稅收收入要占國稅總收入的30%以上。
（三）及時向省局報送建模工作動態以及優秀行業模型。各地應按季度向省局報送有關行業建模工作的進展情況、遇到的問題以及經驗建議，同時向省局推薦優秀的行業模型，有關電子文檔請在每季度終了后15日內上傳"省局FTP/征管科技處/上傳區/行業建模工作"文件夾目錄下。
