二、加大各級(jí)財(cái)政支持力度。省級(jí)財(cái)政要結(jié)合財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，專項(xiàng)資金要重點(diǎn)向小型微型企業(yè)和貧困地區(qū)傾斜。市、縣級(jí)財(cái)政都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大規(guī)模。省財(cái)政廳、省中小企業(yè)局要制定專門面向小型微型企業(yè)的政府采購(gòu)實(shí)施辦法，每年安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額20%的份額。設(shè)立省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金，基金的資金來源包括財(cái)政預(yù)算安排、基金收益、捐贈(zèng)等，其中省級(jí)財(cái)政通過省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排5億元，從2013年起，分5年撥付到位。同時(shí)，鼓勵(lì)向基金捐贈(zèng)、民間資本參股等方式擴(kuò)大基金規(guī)模，力爭(zhēng)5年時(shí)間將基金規(guī)模擴(kuò)大到30億元。基金主要用于引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織和個(gè)人資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)。
三、落實(shí)并加大稅費(fèi)政策扶持。各級(jí)稅務(wù)部門要逐步減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)稅費(fèi)減免和優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度。對(duì)具備查賬征收企業(yè)所得稅條件的小型微型企業(yè)實(shí)行查賬征收辦法。對(duì)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》、《西部產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類目錄的新辦、現(xiàn)有微型企業(yè)，實(shí)行3年內(nèi)企業(yè)所得稅地方留成部分分別逐年按60%、40%、20%列支返還；對(duì)新辦、現(xiàn)有小型企業(yè)，每年按新增所得稅地方留成部分稅收的30%列支返還，從2013年起，執(zhí)行到2015年。在全省推行小型微型企業(yè)“清費(fèi)返稅”試點(diǎn)，由財(cái)稅部門牽頭相關(guān)單位擬訂方案，報(bào)省政府審定后實(shí)施。
四、規(guī)范對(duì)小型微型企業(yè)收費(fèi)罰款。認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)政策。自2012年1月1日至2014年12月31日3年內(nèi)對(duì)小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。省級(jí)有關(guān)部門要全面清理和取消一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，絕不允許轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)或以其他名目繼續(xù)收取。省物價(jià)局等部門要重新規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范涉及行政許可、限制進(jìn)入和具有壟斷性的行政事業(yè)性收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，原則上不高于下限收取。對(duì)符合規(guī)定的涉企收費(fèi)，收費(fèi)單位必須出示收費(fèi)證和相關(guān)收費(fèi)文件，在收費(fèi)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。省中小企業(yè)局要建立省級(jí)中小企業(yè)收費(fèi)、罰款公示網(wǎng)，收費(fèi)、罰款實(shí)行網(wǎng)上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、改善和加強(qiáng)金融支持與服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在確保“兩個(gè)不低于”(對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速,貸款的增量不低于上年同期水平)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新小型微型企業(yè)金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)方式，優(yōu)先支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)的金融債券，加大信貸投放力度。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策，禁止金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)和咨詢費(fèi)等費(fèi)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)民間資本參股設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，支持符合條件的小額貸款公司按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。中小企業(yè)部門要搭建方便、快捷的融資平臺(tái)，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，完善創(chuàng)業(yè)投資扶持機(jī)制。支持小型微型企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式融資。鼓勵(lì)為小型微型企業(yè)提供設(shè)備融資租賃服務(wù)，積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。
六、加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)中小企業(yè)部門要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批省、市、縣三級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)執(zhí)行信用擔(dān)保稅收優(yōu)惠政策，不斷加大財(cái)政資金對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高對(duì)小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。改善和拓展信用保險(xiǎn)服務(wù)，定制符合小型微型企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。加快推進(jìn)利用外資設(shè)立擔(dān)保公司試點(diǎn)工作，引導(dǎo)外資設(shè)立面向小型微型企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極開展企業(yè)信用信息征集和信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
七、切實(shí)拓展民間投資領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)國(guó)家及各部門出臺(tái)的有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的各項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)民間投資便利化、規(guī)范化。引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與小型微型企業(yè)進(jìn)入非義務(wù)教育服務(wù)行業(yè)、社會(huì)福利、科技、文化、旅游、體育、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。繼續(xù)組建和扶持一批民營(yíng)投資公司，建立民間投資服務(wù)體系，并加強(qiáng)對(duì)民間資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與服務(wù)。各類政府性資金要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。
八、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入培育更多市場(chǎng)主體。按照“催生一批、培育一批、引進(jìn)一批、衍生一批”的發(fā)展要求，加大小型微型企業(yè)培育力度。申請(qǐng)人辦理各類企業(yè)登記許可，凡提交材料齊全、符合法定形式的，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能即時(shí)辦結(jié)的，原則上在受理后7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許新設(shè)立的小型微型企業(yè)全體股東繳納不低于注冊(cè)資本20%的出資額，其余部分在2年內(nèi)繳足。除行業(yè)有明確要求外，對(duì)注冊(cè)資本在50萬元以下的小型微型企業(yè)(涉及前置許可特別是從事易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，食品、藥品等涉及安全行業(yè)除外)，允許注冊(cè)資本零首付，6個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位20%，其余部分2年內(nèi)到位。鼓勵(lì)以貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多種出資方式投資創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，推廣林權(quán)出資方式，非貨幣出資金額最高可占公司注冊(cè)資本的70%。運(yùn)用科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)創(chuàng)辦科技型小型微型企業(yè)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可按50%—70%的比例折算為企業(yè)股份。制定實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”具體辦法，鼓勵(lì)、支持有條件的個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)后轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，其名稱符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的，允許繼續(xù)使用原個(gè)體工商戶名稱、字號(hào)，并保持工商登記檔案資料延續(xù)性。對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上年檢。
九、加強(qiáng)技術(shù)改造支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制高污染、高耗能和資源浪費(fèi)嚴(yán)重的小型微型企業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，通過收購(gòu)、兼并、重組、聯(lián)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種方式獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。省級(jí)財(cái)政安排的中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金應(yīng)不低于60%用于小型微型企業(yè)；省級(jí)有關(guān)部門安排的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造資金應(yīng)不低于30%用于小型微型企業(yè)，重點(diǎn)扶持小型微型企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料以及對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件等進(jìn)行改造提升，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。完善小型微型企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)以靈活多樣的方式成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展小型微型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)成果的省級(jí)認(rèn)定，并對(duì)給予認(rèn)定的發(fā)放政府補(bǔ)貼，力爭(zhēng)到2015年中小企業(yè)省級(jí)研發(fā)中心達(dá)到500家。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟向小型微型企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散技術(shù)創(chuàng)新成果，促進(jìn)企業(yè)形成具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
十、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)提升管理能力。實(shí)施中小企業(yè)管理提升計(jì)劃，重點(diǎn)幫助和支持小型微型企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。開展小型微型企業(yè)管理創(chuàng)新示范企業(yè)活動(dòng)，推廣先進(jìn)管理理念和管理模式，推動(dòng)全省小型微型企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、高效化。督促和指導(dǎo)小型微型企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)制認(rèn)證等準(zhǔn)入管理，不斷增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力。加強(qiáng)品牌建設(shè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)地方特色名優(yōu)品牌。實(shí)施小型微型企業(yè)信息化應(yīng)用推進(jìn)計(jì)劃和中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，提高信息化水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
十一、加強(qiáng)小型微型企業(yè)人力資源開發(fā)。落實(shí)國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，以小型微型企業(yè)為重點(diǎn)，支持社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)高技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，每年培訓(xùn)3萬名經(jīng)營(yíng)管理人才和創(chuàng)業(yè)者。提高小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在的每月800元提高到1200元。對(duì)小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生、且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限至2014年底。對(duì)到小型微型企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓的事業(yè)單位高層次人才，經(jīng)本單位申報(bào)，主管部門同意，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案，其人事關(guān)系暫可保留在原單位。省內(nèi)高校、科研院所科技人員在完成本職工作的前提下在職創(chuàng)業(yè)的，其收入歸個(gè)人所有。
十二、提升小型微型企業(yè)職工社會(huì)統(tǒng)籌能力。結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)一費(fèi)率的要求，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高地區(qū)的小型微型企業(yè)繳費(fèi)比例可逐步降至20%。對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)確有困難的靈活就業(yè)人員，可按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)的40%-100%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由個(gè)人根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)狀況選擇確定。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難的小型微型企業(yè)，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)以所在統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資為基數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)按照不低于在崗職工平均工資的60%確定。新參加工傷保險(xiǎn)的小型微型企業(yè)，其初次繳費(fèi)費(fèi)率可適當(dāng)下調(diào)，具體下調(diào)幅度由統(tǒng)籌地政府根據(jù)用人單位行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次確定，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案。
十三、加快縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。在發(fā)展與規(guī)范并重、以提高質(zhì)量為主的前提下，不斷完善縣域工業(yè)集中區(qū)，配套發(fā)展各具特色的家庭工業(yè)、小型微型企業(yè)聚集區(qū)，鼓勵(lì)設(shè)立小型微型企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。在縣域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)小型微型企業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)集中區(qū)交通、供水、綠化、能源供應(yīng)及排污綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。優(yōu)化整合土地資源，優(yōu)先支持縣域工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)配建一定比例的標(biāo)準(zhǔn)廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。對(duì)創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補(bǔ)貼。
十四、大力推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，重點(diǎn)抓好省級(jí)服務(wù)平臺(tái)樞紐、11個(gè)市級(jí)中小企業(yè)綜合“窗口”服務(wù)平臺(tái)和15個(gè)產(chǎn)業(yè)集群“窗口”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)定支持一批為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。支持行業(yè)、商會(huì)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟自身的科技、人才優(yōu)勢(shì)和橋梁作用，為小型微型企業(yè)提供服務(wù)。
要建設(shè)省級(jí)小型微型企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建省中小企業(yè)電子商務(wù)體系。重點(diǎn)在裝備制造與配套、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、高新技術(shù)、能源化工等領(lǐng)域培育一批集交易、物流、支付等服務(wù)于一體的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)幫助中小企業(yè)開展搜索營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)方式，利用搜索引擎拓展市場(chǎng)。各類服務(wù)平臺(tái)要為小型微型企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)，由財(cái)政投入支持形成的各類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)應(yīng)向小型微型企業(yè)開放儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源。凡是申報(bào)和被評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的技術(shù)、檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)等技術(shù)類服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，要面向小型微型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)。
十五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化考核。各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工明確、責(zé)任落實(shí)到位、合力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要把中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展納入“三位一體”目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大考核督查力度。進(jìn)一步落實(shí)市、縣發(fā)展中小企業(yè)的責(zé)任，每年向社會(huì)公布全省各市、縣、區(qū)中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核和縣域工業(yè)集中區(qū)考核綜合測(cè)評(píng)結(jié)果。省統(tǒng)計(jì)局、省中小企業(yè)局要進(jìn)一步建立健全小型微型企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)以及生產(chǎn)運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析。
各地、各部門要認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或配套政策，優(yōu)化小型微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。
