據《華夏時報》記者采訪了解，金融業(yè)很可能是下一個納入營改增試點的行業(yè)，而北京、上海等金融業(yè)發(fā)達地區(qū)，已經就金融業(yè)營改增進行了多次調研，但稅改方案目前還沒有達成共識。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌最近剛剛參加中國金融學會組織的一場“營改增”研討，他對《華夏時報》記者表示，金融業(yè)營改增還處于理論研究階段，稅率如何設置并沒有統(tǒng)一的意見。
第二個難點是，金融業(yè)包含銀行、保險（放心保）、證券、基金等多個行業(yè)，業(yè)務復雜，不同行業(yè)的不同業(yè)務應區(qū)別對待，才能體現稅負公平。
第三個是中國特有的問題，2012年金融業(yè)繳納了2700億左右的營業(yè)稅，其中銀行業(yè)占到70%，如果像國外一樣對銀行存貸款等核心業(yè)務免稅，政府大概要減掉2000億規(guī)模的稅收。財政能不能承受是個問題。
“在2011年財稅‘110號文’里明確提出金融保險業(yè)和生活性服務業(yè)，原則上適用增值稅簡易計稅方法。簡易征收回避了很多矛盾，但改革效果可能不太突出，從現在大量的調研討論來看，原來的思路將面臨突破。”張斌說。
財政部財科所今年年初發(fā)布的《中國稅收政策報告2013》建議，對于核心金融業(yè)務，如銀行貸款業(yè)務、投資收入、擔保收入、證券管理收入、承銷收入等適用簡易征收辦法和3%的征收率；對于直接收費的金融服務，如安全保管、投資咨詢，納入正常的增值稅征收機制；保險行業(yè)中服務于個人的人壽保險，以免稅為主，財產保險，實行簡易征收。
有媒體報道，中國人民銀行已經要求四大行提交相關的調研和測算報告。保險業(yè)已經形成了一份比較充分的、整個行業(yè)有共識的調研報告，提交財稅監(jiān)管部門。
有趣的是，記者近日在中國金融論壇上采訪發(fā)現，一些銀行、券商、私募基金人士對于將來的“營改增”并不太在意。“沒有太關注，不好說什么，只要實際稅率跟以前差不多就行。”一位大型私募基金董事長對《華夏時報》記者表示。
致通振業(yè)稅務師事務所副總裁孫鵬翔對金融機構多有接觸，他對本報記者透露，國有大行似乎對營改增缺乏關心和敏感，他們的心態(tài)是反正銀行是國家的，以利潤還是以稅收的形式上交沒有太大區(qū)別。
目前，我國對金融保險業(yè)征收營業(yè)稅，適用稅率5%。據業(yè)內人士以11%的增值稅稅率測算，若對貸款利息收入、理財產品銷售、手續(xù)費、傭金收入全部繳納銷項稅，投資免稅，且嚴格憑票抵扣進項稅，則銀行的營業(yè)利潤將減少1.75%。
孫鵬翔稱，金融業(yè)營改增涉及的減稅效應規(guī)模，比以往任何一個行業(yè)都要大。“主要不是金融業(yè)本身的減稅，這可以通過稅率設置來調整，更重要的是大量從金融機構獲取貸款、擔保、投融資咨詢等金融服務的企業(yè)由于金融業(yè)納入營改增將得到進項抵扣。”
“目前房地產行業(yè)下滑已經影響到地方政府收入，決策層對于金融業(yè)營改增的財政影響會有所考慮。”孫鵬翔說，“個人覺得年內推出的可能性很小。”
地方稅構建難言樂觀
營改增步步深入，作為地方稅第一大稅種的營業(yè)稅全部改成增值稅之后，如何平衡地方稅收收入的減少成了難以回避的問題。
國家稅務總局原副局長許善達表示，通過計算可以估算出改革將給地方帶來1.2萬億的財政缺口，未來需要給地方財源一個抓手。財政部等部委目前給出的過渡性措施是，原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方。
近日有媒體報道，財政部的思路是力推消費稅改革，通過把生產環(huán)節(jié)征收的消費稅轉移到零售環(huán)節(jié)，并將此稅種劃給地方，促其成為地方主體稅種，從而對沖“營改增”造成的地方財稅減收。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希并不認同該報道的說法。5月15日，他對《華夏時報》記者表示，零售稅劃給地方做主體稅種的說法是已經翻篇的老皇歷。
他主筆的《中國稅收政策報告2013》，對于在營改增全面推行后中央與地方財政關系的改革，根據難易程度提出了五種設想。最終決策層會怎么取舍，劉尚希直言“不知道”。
張斌表示，對于營改增之后平衡中央和地方稅收至少有四種方法。“最簡單的辦法就是改革后增值稅五五分成，但增值稅主要來自生產環(huán)節(jié)，加大地方分成比例會強化地方政府招商引資，加大投資上項目的動機。”
另外三個方案包括，“地方單獨征收零售稅；將消費稅擴大范圍，改變征收環(huán)節(jié)交給地方；改變企業(yè)所得稅、個人所得稅在中央和地方分成比例。方案各有利弊，非常復雜。”張斌說。“目前我仍在進行這方面的研究，還沒有最終結論。但零售稅和消費稅兩個方案弊大于利。”
事實上，除了以上四個方案，把房地產稅加快立法，打造成地方稅的主體稅種也是頗有影響力的觀點。財政部部長樓繼偉多次表態(tài)，房產稅是世界上大多數國家和地區(qū)普遍征收的一個稅種，并已成為地方政府的主體稅種，中國進行房產稅改革有利于給地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源。
廣東省財政廳財科所所長黎旭東對《華夏時報》記者表示，“營改增只是一個稅制層面的問題，構建地方稅體系則是財政體制的根本性問題，涉及重新梳理中央和地方事權和支出責任，這些根本性問題沒搞清楚，去爭論財政收入中央和地方誰多分一點沒有意義。”
