十八大報告勾勒出未來中國經濟發展的主脈絡，其中包括加快轉變經濟發展方式、深入挖掘內需潛力、優化產業結構、推進城鎮化建設等。業內人士表示，未來財政政策應積極擔綱，通過多個領域的精準“點調控”實現經濟穩步增長，而積極財政政策將更為倚重減稅。資源替代、短線補充的進口產品關稅有望繼續下調，戰略性新興產業、文化創意產業以及養老保險業也有望獲得稅收優惠政策支持。 此外，在經濟增長減速，更加強調調結構轉方式的背景下，產業政策地位凸顯。業內人士認為，下一步產業領域將持續加大科技創新投入，戰略性新興產業或有所調整，新材料、新能源及生物醫藥工程將是下一步密集出臺政策的重點領域。 以減稅促進產業發展
針對未來經濟增長目標和當前經濟增長中樞下移的現狀，業內人士指出，為確保經濟平穩且有質量的增長，財政政策應發揮更加積極的作用。 財政部財科所所長賈康認為，財政政策的“積極”主基調仍會延續，要注重擴大內需、加快發展方式轉變，政策重點和亮點之一就是進一步把結構性減稅的文章做足。目前我國產業結構面臨迫切的調整、優化任務，而結構性減稅正是在運用稅收杠桿時，可配之以提升有效供給、促進結構優化的鮮明導向。而考慮到經濟增長目標與現實情況，預計在財政赤字方面，將維持與今年相當的水平，不會出現較大變化。 社科院財貿所研究員楊志勇表示，未來財政赤字將保持基本穩定，拓展空間不大，預計仍將保持在萬億元左右水平。他認為，自2008年以來，我國財政政策一直保持積極取向，主要通過擴大支出和減稅來實施。不過由于未來我國財政收入難持續高增長，未來在擴大支出方面可能會有所收縮，而轉向重點優化財政支出結構、提高財政支出效率，減稅的重要性將更加凸顯。 賈康認為，未來還應在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅。今年財政部門已布置下調600多項進口產品的關稅稅率，下一步在資源替代、短線補充等進口產品方面還可進一步挖掘。此外，在戰略性新興產業的發展項目、動漫等文化創意產業等創新產業方面，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅稅率降低、相關融資支持的稅收優惠等結構性減稅措施。結合我國養老體系建設，企業年金和商業養老險應盡快推出個人所得稅的“遞延征收”。 加快推進房產稅資源稅改革
十八大報告提出構建地方稅體系。楊志勇表示，下一步應重點推進城鎮化建設，這需要地方政府更積極地著力于建設當地公共服務體系，縮小城鎮之間的公共服務差距。因此，增加地方財政收入來源勢在必行。 賈康指出，地方稅體系建立將有效解決當前財政中遇到的現實問題。在經濟增速放緩和房地產調控之下，今年基層財政出現困難、隱形負債有所增加、土地財政難以為繼，而地方稅體系的建立有助于解決上述問題。 目前地方稅體系不成型，地方政府很難從中取得大比例的收入支撐，因此導致地方土地財政問題突出。賈康認為，下一步仍要推進工業化、城鎮化建設，必然要擴大城區建設。如果不能建立地方主體稅種，各地政府仍會依賴土地財政，地方經濟可持續發展將受阻。 他建議，繼續推進房產稅和資源稅改革試點，適時擴大房產稅試點。而在資源稅推廣上將更帶有全局意義，目前原油、天然氣的資源稅改革已經鋪開，未來需要考慮擴大品種，如將煤炭、稀土等納入資源稅征收范圍。 科技創新投入將持續加大
十八大報告指出，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。 北京科技大學經濟管理學院何維達教授認為，促進產業轉型需依賴原創科學技術領域的創新，未來我國將加大資金投入，爭取有多項重大技術突破，這主要集中在制造業領域及發展現代農業。在制造業方面，原創技術將致力于降低能耗及環境污染，而現代農業種子及化肥技術有望進一步更新。 我國電力、鋼鐵等行業的技術標準正在進一步完善中，何維達認為，傳統行業的技術標準需要繼續進一步細化和強制執行，這包括工程技術標準、環境保護標準及能源消耗標準三個方面，以期降低能耗、減少污染，提高產業競爭力。 此外，從產業布局來看，未來經濟結構調整的重點之一將放在戰略性新興產業領域。就戰略性新興產業內部結構來說，新材料、新能源及生物醫藥工程備受關注，也將是下一步密集出臺政策的重點領域。何維達認為，受技術水平和經濟環境的影響，對原有戰略性新興產業目錄可能會加以調整，確定下一步繼續重點扶持的產業目標。 |
