最近，稅務(wù)干部因玩忽職守的瀆職犯罪而被起訴的案例屢屢發(fā)生，引起稅務(wù)干部隊伍內(nèi)部以及財稅學(xué)界人士的廣泛關(guān)注。筆者通過“北大法寶”法律數(shù)據(jù)庫（http://www.pkulaw.cn），對2010年以來的稅務(wù)干部玩忽職守犯罪進(jìn)行了檢索，并對這些數(shù)據(jù)做了粗淺的歸納和分析，就其中的一些共性和大家都關(guān)注的問題發(fā)表筆者個人的看法，也歡迎有興趣的同行和學(xué)者一起研究。
首先，就數(shù)據(jù)庫選擇做個說明上，本來應(yīng)該用官方權(quán)威的“中國裁判文書網(wǎng)”（http://www.court.gov.cn/wenshu.html）進(jìn)行檢索，但該網(wǎng)檢索功能確實有待完善，經(jīng)常出現(xiàn)輸入關(guān)鍵字得不出結(jié)果的情況，只能退而求其次，用當(dāng)今許多高校和律所都在使用的“北大法寶”了。而本文統(tǒng)計數(shù)據(jù)均為筆者手工統(tǒng)計錄入，不排除存在錯漏之處，歡迎大家批評指正。
本人在“北大法寶”司法案例數(shù)據(jù)庫中以“稅務(wù)玩忽職守”進(jìn)行全文檢索，結(jié)果共有742條，經(jīng)人工篩選后符合稅務(wù)人員玩忽職守罪條件，并在2010-2015年范圍內(nèi)的共有176條。文中所提年份均為案件審結(jié)日期。
以發(fā)生年份來看：
2010
11
2011
16
2012
10
2013
25
2014
76
2015
38
統(tǒng)計之初的2010年發(fā)生案件11起，之后呈緩慢上升趨勢，2014年突然增加到76起，2015年回落到38起。當(dāng)然，全國裁判文書上網(wǎng)規(guī)定是2013年11月才發(fā)布，不排除有些稅務(wù)干部玩忽職守案例未上傳到數(shù)據(jù)庫。但我們似乎能認(rèn)為，比之五六年前，全國稅務(wù)干部被檢察院指控玩忽職守的案例在增加中。這也與我國法治建設(shè)逐漸加強(qiáng)、社會對公職人員履職要求不斷提高的趨勢相吻合。
從案件所屬的稅務(wù)機(jī)關(guān)來看：
國稅
143
地稅
32
排除一起不分設(shè)國地稅的上海發(fā)生的案例，國稅機(jī)關(guān)發(fā)生玩忽職守案件次數(shù)較地稅顯著為高，國稅的143起案例占總案例的81.71%。這主要是與國稅負(fù)責(zé)法律與政策管理規(guī)定異常嚴(yán)格的增值稅有關(guān)。這點在下面的檢方指控犯罪事實統(tǒng)計中有更明顯的展現(xiàn)。
在各式各樣的檢方指控犯罪事實中，筆者作了粗淺的歸納：
增值稅發(fā)票管理未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)
91
未認(rèn)真審核福利企業(yè)退稅造成國家稅款流失
33
增值稅外其他稅收未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)
24
對出口退稅審核不嚴(yán)導(dǎo)致企業(yè)騙稅
14
未繳清稅款即同意注銷
4
不履行監(jiān)管義務(wù)，未及時催報催繳
3
未認(rèn)真審核社保費銀行對賬單導(dǎo)致稅款被挪用
3
未采取有效措施追繳欠稅
3
應(yīng)予罰款未罰款
1
由上表可見，稅務(wù)干部玩忽職守犯罪的重災(zāi)區(qū)當(dāng)屬增值稅發(fā)票管理（包括違規(guī)認(rèn)定一般納稅人、違規(guī)審批發(fā)票導(dǎo)致發(fā)票虛開，對于企業(yè)虛開發(fā)票和抵扣虛開發(fā)票未及時發(fā)現(xiàn)等）以及福利企業(yè)退稅審核上，分別占了總案例的51.70%和18.75%。而其他稅種未認(rèn)真監(jiān)管導(dǎo)致稅收損失的案例包括企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、城建稅等，主要集中于地稅部門，但24起的數(shù)量只接近于增值稅管理違規(guī)的約四分之一。而國稅負(fù)責(zé)管理的出口退稅也是個大雷區(qū)之一，共有14位干部因出口退稅上出現(xiàn)的問題而被指控。
