“一照一碼”制度是社會信用體系建立的基石和支柱。將來的信息管稅必將把稅收管理工作融入社會網絡資源體系中。讓社會網絡資源充分為我所用，互聯互通，事半功倍。
“三證合一”轉為“一照一碼”對推進國家治理體系現代化意義重大。這一改革可縮減多部門重復的行政職能，有利于提高行政效能，降低社會管理成本。政府部門、社會公眾通過統一社會信用代碼，可以有效識別主體身份，對信息開展關聯比對分析，為實現信息共享和利用創造基礎條件。可將分散在各地區、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統一的市場主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創造條件，有利于加快推動社會信用體系建設。各地區、各部門信息共享，是實現公開透明的基礎，能為社會監管和服務提供支撐保障，促進公共管理水平提升和交易成本下降，是推動建設全國統一市場的重要舉措。同時，有利于防范部門固化權力，杜絕形成“信息孤島”，避免形成權力暗箱、滋生腐敗現象。
“一照一碼”制度的實施，對深化稅收改革提出了一系列迫切的要求，稅務機關必須抓住這一機遇，科學創新改革，實現中共十八大提出的國家治理體系現代化建設的使命。
簡化征管事項，縮減征管成本。隨著“一照一碼”制度的實施，稅務機關首先要考慮的改革內容是稅務登記。“一照一碼”改革的緣起就是多部門重復登記。按照改革要求，“一照一碼”制度實施后，將實現“一窗受理、互聯互通、信息共享”。如果“一照一碼”制度實施后，質檢部門、工商部門和稅務機關還是各建各的登記數據庫，即使做到了“互聯互通”也是一種浪費，是形式上的改革，而非實質上的改革。從目前三個部門的數據庫情況來看，工商部門的最先進，是面向社會公開的數據庫，任何人都可以登錄查詢登記組織的征信情況，含資產注冊情況。而稅務機關的稅務登記信息是不對外公開的，稅務誠信情況也無從查起。“一照一碼”制度的實施和工商注冊信息公開的現狀，將稅務登記改革“逼”上了日程。最簡潔的改革路徑，應是利用“一照一碼”技術，在工商登記數據庫的基礎上續寫稅務補充信息，增加稅務誠信信息，構建一個包含工商、稅務信息的完整的數據庫，讓社會共享。隨著第一環節稅務登記管理事項的簡化，諸多稅務管理事項都可以由納稅人自行上網報備、申報和說明。把涉稅信息公開由社會監督，將化解征納雙方稅務風險，降低雙方管理成本，提升社會管理效能。
創新信息管稅，提升治理能力。“一照一碼”制度的實施，將推動整個社會信用管理體系信息的互聯互通，特別是金融管理部門，可以利用“一照一碼”，獲取某一組織單位在全國各個機構開設的賬戶，掌握一戶企業全部的收支情況。這就要求稅務機關突破現有的封閉的信息管稅模式，創新管理理念，充分利用社會信用管理體系的網絡，推進“互聯網 稅收”，改進征管手段，提升稅收治理能力。信息管稅的真正內涵，即以真實信息、實時信息、完整信息管稅。隨著信息管稅真正意義的實現，傳統意義上的以票管稅等征管手段，必將隨之淘汰。
創新征管模式，推進稅制簡化。隨著“一照一碼”制度的實施，利用大數據技術可以很輕松地掌握市場交易的每一筆實時數據，充分掌握資金信息流的流向和流量，從而為掌控稅源奠定良好的基礎。“一照一碼”改革將同時推動征管模式和簡化稅制的改革。在征管模式上，應考慮利用大數據技術，以資金信息流為稅源基礎，通過價稅分離實時征收。在稅制改革方面，在信息管稅帶來充分稅源，保證財政收入的基礎上，可以簡化稅制，只在所得和最終消費環節征稅，不在生產環節征稅，減輕企業稅負，解放企業生產力，提升企業國際競爭力，推進經濟健康發展。
總之，“一照一碼”制度改革，并非僅僅是質檢、工商和稅務三個部門登記合而為一那么簡單。它是社會信用體系建立的基石和支柱，在整個國家治理體系和治理能力現代化建設中都具有非常重要的意義。“一照一碼”制度改革對現有稅收管理體系的沖擊是必然的，同時對深化稅收改革的啟迪也是非常深遠的。稅務機關應突破狹隘的部門利益和舊的管理體制束縛，站在國家治理體系和治理能力現代化建設的高度來認識、深化這一改革，牢牢把握機遇，推動稅收治理體系和稅收治理能力現代化。“一照一碼”制度改革對信息管稅的要求和未來展望，一定是“互聯網 稅收”，而不是“稅收 互聯網”的模式。也就是說，稅收管理工作必將融入現有的社會網絡資源體系中，讓社會網絡資源充分為我所用，實現互聯互通，事半功倍，而不是自建封閉的網絡體系被社會淘汰。在深化稅收改革過程中，要充分認識兩者之間的根本差別，避免走入改革的誤區。
作者：中國稅務學會學術研究委員會副秘書長 |
