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| 國(guó)家稅務(wù)總局令2010年第21號(hào)解讀：稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則新在何處 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/5 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：902 |
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| 日前，國(guó)家稅務(wù)總局制定下發(fā)了新的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新規(guī)則），該規(guī)則進(jìn)一步吸納了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的部分內(nèi)容，較之于《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舊規(guī)則），新規(guī)則在以下幾個(gè)方面發(fā)生了較大變化，需要引起讀者朋友的重點(diǎn)關(guān)注。 一、用語(yǔ)措辭更加規(guī)范準(zhǔn)確 舊規(guī)則沒(méi)有對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人概念先作解釋?zhuān)苯釉诘诎藯l中首次出現(xiàn)“申請(qǐng)人”，按照舊規(guī)則第二條內(nèi)容，只能將“申請(qǐng)人”理解為“納稅人及其他當(dāng)事人”，而后其在第十七條對(duì)申請(qǐng)人又作了具體說(shuō)明，但顯然收窄了申請(qǐng)人范圍。新規(guī)則將“申請(qǐng)人”定義為“公民、法人和其他組織”就變得直接明了，這也與《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》中對(duì)申請(qǐng)人的界定保持了一致。 在行政復(fù)議管轄中，新規(guī)則將稅務(wù)所（分局）、各級(jí)稅務(wù)局的稽查局與稅務(wù)局的關(guān)系由舊規(guī)則中的“主管”改為“所屬”。 舊規(guī)則第四十一條中的“法制工作機(jī)構(gòu)”提法屬于明顯的失誤，新規(guī)則第七十五條將其糾正為“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)”。 此外，新規(guī)則刪除了舊規(guī)則第七條行政復(fù)議、訴訟費(fèi)用在行政經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支的規(guī)定，這是因?yàn)樵搩?nèi)容與行政復(fù)議開(kāi)展沒(méi)有多大關(guān)聯(lián)。 二、強(qiáng)化稅務(wù)行政復(fù)議工作保障 舊規(guī)則只是要求配備專(zhuān)職行政復(fù)議人員。 新規(guī)則明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)是行政復(fù)議工作第一責(zé)任人，要求加大對(duì)行政復(fù)議工作的基礎(chǔ)投入、推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)、配備必要的工作裝備、保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)職行政復(fù)議人員必須取得行政復(fù)議資格。 三、拓寬行政復(fù)議范圍 新規(guī)則在保留舊規(guī)則行政復(fù)議范圍的基礎(chǔ)上，新增了行政許可、行政審批、行政賠償、不開(kāi)具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明、納稅信用等級(jí)評(píng)定、政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為等內(nèi)容，并將資格認(rèn)定由舊規(guī)則中的一般納稅人資格認(rèn)定擴(kuò)大到所有類(lèi)別的資格認(rèn)定。 四、賦予被申請(qǐng)人有限委托權(quán) 舊規(guī)則第十七條規(guī)定被申請(qǐng)人不得委托代理人代為參加行政復(fù)議，只能由作出具體行政行為的當(dāng)事人參與行政復(fù)議。 新規(guī)則放寬了要求，允許被申請(qǐng)人委托本機(jī)關(guān)以?xún)?nèi)人員參加行政復(fù)議。 五、明確申請(qǐng)人部分舉證責(zé)任 舊規(guī)則對(duì)申請(qǐng)人的舉證責(zé)任沒(méi)作規(guī)定。 新規(guī)則規(guī)定申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)和因受具體行政行為損害請(qǐng)求行政賠償負(fù)有提供證明材料的責(zé)任，這就要求申請(qǐng)人提前做好相關(guān)證據(jù)收集工作。 六、引入行政復(fù)議聽(tīng)證新要求 舊規(guī)則只是規(guī)定對(duì)重大、疑難的行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 新規(guī)則進(jìn)一步明確對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。這就將介入對(duì)象由內(nèi)部拓展到了外部，強(qiáng)化了申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督。 七、罰款加罰行政復(fù)議有全新規(guī)定 舊規(guī)則對(duì)罰款加罰行政復(fù)議沒(méi)作任何規(guī)定。 新規(guī)則明確，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款，再向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，這就發(fā)生了兩點(diǎn)重大變化：一是強(qiáng)調(diào)先交納后復(fù)議的前置程序，二是只能向作出加罰的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 八、行政復(fù)議和解與調(diào)解促和諧 舊規(guī)則無(wú)此內(nèi)容。 新規(guī)則增加了稅務(wù)行政復(fù)議和解與調(diào)解一章，規(guī)定對(duì)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為、行政賠償、行政獎(jiǎng)勵(lì)、存在其他合理性問(wèn)題的具體行政行為申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人均可發(fā)起或提出和解意向，只要和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。 需要指出的是，新規(guī)則附則中將復(fù)議期間“5日”、“7日”的工作日界定為不包括“法定節(jié)假日”，改變了舊規(guī)則中“節(jié)假日”的規(guī)定，屬于新規(guī)則中的一大敗筆，因?yàn)檫@明顯違反了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四十條規(guī)定，在實(shí)踐中也肯定是行不通的，需要在今后作進(jìn)一步修正。 |
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