財稅[2015]30號 2015.2.28
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳（局）：
為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）和《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）的規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（以下簡稱收費(fèi)基金）管理，建立規(guī)范有序、公開透明的收費(fèi)基金管理制度有關(guān)問題通知如下：
一、依法從嚴(yán)設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目
新設(shè)立涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財政部會同有關(guān)部門審核后報國務(wù)院批準(zhǔn)。新設(shè)立不涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定，或按照國務(wù)院明確的審批管理規(guī)定，由省級以上財政、價格主管部門批準(zhǔn)，重要的報國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，不得越權(quán)設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目。各級財政部門要嚴(yán)把收費(fèi)基金項(xiàng)目設(shè)立審批關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違規(guī)設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目的發(fā)生。
二、嚴(yán)格規(guī)范減免、緩征、停征和取消收費(fèi)基金管理
取消或停征收費(fèi)基金項(xiàng)目，必須按照設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)。取消法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)基金項(xiàng)目，必須按法定程序辦理。對減免或緩征收費(fèi)基金，要集中管理權(quán)限，并制定公開透明的審批程序。凡不符合管理權(quán)限和規(guī)定程序的，一律不得減免或緩征。對依據(jù)法律、行政法規(guī)和經(jīng)國務(wù)院或財政部會同有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，地方各級人民政府及其部門一律不得自行減免、緩征、停征或取消。收費(fèi)基金的執(zhí)收部門和單位未按規(guī)定批準(zhǔn)，一律不得自行減免、緩征或停征收費(fèi)基金。各地區(qū)要按照國發(fā)〔2014〕62號文件要求和本通知規(guī)定開展一次專項(xiàng)清理，認(rèn)真排查本地區(qū)制定出臺的收費(fèi)基金減免、緩征、停征和取消政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，凡違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定的，要一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止。
三、按照國務(wù)院統(tǒng)一部署清理規(guī)范收費(fèi)基金
各地區(qū)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一制定的普遍性降費(fèi)措施，將已公布取消、停征和減免的收費(fèi)基金逐項(xiàng)落實(shí)到位，特別要落實(shí)好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。要按照實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革的要求，全面清理涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金，按規(guī)定取消、停征有關(guān)收費(fèi)基金項(xiàng)目。各省（區(qū)、市）在清理省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目時，要把握好以下原則：對不合法不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過服務(wù)成本的要切實(shí)降低；對體現(xiàn)特定受益者負(fù)擔(dān)原則、補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)予以保留，并嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。各級財政部門要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)收費(fèi)基金管理制度，發(fā)揮在特定領(lǐng)域的分配調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與合理利用和相關(guān)公共事業(yè)發(fā)展。
四、進(jìn)一步提高收費(fèi)基金政策的透明度
建立和完善收費(fèi)基金目錄清單制度。財政部公布全國性及中央部門行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和全國政府性基金目錄清單。各省（區(qū)、市）財政部門公布本地區(qū)實(shí)施的收費(fèi)基金目錄清單。目錄清單之外的收費(fèi)基金項(xiàng)目，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。目錄清單在財政部和省級財政部門網(wǎng)站上實(shí)行常態(tài)化公開，凡有政策調(diào)整及時進(jìn)行更新。督促相關(guān)部門建立和完善收費(fèi)基金公示制度，將本部門收費(fèi)基金項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過政府網(wǎng)站、公共媒體以及在收費(fèi)場所進(jìn)行公示，并定期向社會公布收支情況，接受社會監(jiān)督，建立公開透明的收費(fèi)基金管理體系。
五、加快推進(jìn)收費(fèi)基金立法
財政部將積極推動制定非稅收入征收管理?xiàng)l例，全面加強(qiáng)收費(fèi)基金等非稅收入征收管理，規(guī)范征收行為。同時，配合有關(guān)部門加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，明確收費(fèi)基金征收的法律依據(jù)。各地區(qū)要加強(qiáng)收費(fèi)基金等非稅收入地方性法規(guī)建設(shè)。通過加快和完善立法，將收費(fèi)基金管理全面納入法治化軌道，做到于法有據(jù)、依法征收。
六、認(rèn)真履行收費(fèi)基金管理職責(zé)
收費(fèi)基金等非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了很大變化。各級財政部門要按照深化財稅體制改革的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好收費(fèi)基金等非稅收入管理工作，加快推進(jìn)相關(guān)改革措施。財政部將加強(qiáng)相關(guān)改革和制度頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方收費(fèi)基金等非稅收入管理工作的指導(dǎo)，從健全工作機(jī)制著手，增進(jìn)上下級工作交流與配合。地方財政部門要抓好各項(xiàng)改革措施和工作任務(wù)的落實(shí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作思路，完善具體政策措施。要及時向財政部反映工作進(jìn)展、動態(tài)和遇到的問題，積極提出政策建議。通過上下聯(lián)動，更有效地開展工作，合力推進(jìn)收費(fèi)基金等非稅收入法制化、規(guī)范化管理。
財政部
2015年2月28日
