一、西藏自治區(qū)人民政府是否有權(quán)自行擴大西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的享受范圍或者減免稅
（一）西藏自治區(qū)人民政府是否有權(quán)自行擴大西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的享受范圍
根據(jù)《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2011]58號）文件規(guī)定：自2011 年1 月1 日至2020 年12 月31 日，對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。上述鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》另行發(fā)布。西藏自治區(qū)的納稅人要享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，也必須符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上。
而《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)企業(yè)所得稅稅率問題的通知》（藏政發(fā)[2011]14號）的規(guī)定，設(shè)在西藏的企業(yè)，在2011年至2020年期間，均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，取消了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)和主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的限制，擴大了西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的享受范圍。根據(jù)下位法與上位法相悖，從于上位法的原則，凡是不符合《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2011]58號）文件規(guī)定的條件，按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)企業(yè)所得稅稅率問題的通知》（藏政發(fā)[2011]14號）享受15％的所得稅優(yōu)惠政策，若被國家稅務(wù)總局稽查局查處，存在補繳稅款、滯納金和罰款的稅收風險。
（注：《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》尚未出臺，可參照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011本）》（國家發(fā)展和改革委員會令2011年第9號）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》（國家發(fā)展和改革委員會令2011年第12號）文件規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)執(zhí)行）
（二）西藏自治區(qū)人民政府是否有權(quán)減免稅
若西藏自治區(qū)不是根據(jù)《財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2011]58號）文件執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，而是根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（主席令63號）文件規(guī)定減免稅，是否存在稅收風險呢？
《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（主席令63號）第二十九條規(guī)定：民族自治地方的自治機關(guān)對本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。自治州、自治縣決定減征或者免征的，須報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。另外，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務(wù)院令512號）第九十四條規(guī)定：企業(yè)所得稅法第二十九條所稱民族自治地方，是指依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，實行民族區(qū)域自治的自治區(qū)、自治州、自治縣。對民族自治地方內(nèi)國家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)，不得減征或者免征企業(yè)所得稅。
顯然，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（主席令63號）、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務(wù)院令512號）文件的規(guī)定，即使西藏自治區(qū)的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中央不分享，西藏自治區(qū)人民政府只能對除國家限制和禁止行業(yè)外的企業(yè)進行減免稅，而不是各類企業(yè)進行減免稅。若西藏自治區(qū)境內(nèi)國家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)享受了稅收優(yōu)惠，也存在稅務(wù)風險。
二、根據(jù)藏政發(fā)[2011]14號文件享受稅收優(yōu)惠政策的風險分析
通過前面的分析不難看出，西藏自治區(qū)的納稅人在2011年至2020年期間根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)企業(yè)所得稅稅率問題的通知》（藏政發(fā)[2011]14號）文件享受稅收優(yōu)惠政策，即使被查處，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》（主席令49號）及其實施細則的規(guī)定，只能補繳稅款。因此，從這個意義上講，不僅沒有稅收風險，還可享受延緩繳納稅款的時間價值。
三、結(jié)論
根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)企業(yè)所得稅稅率問題的通知》（藏政發(fā)[2011]14號）文件享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，若屬于除國家限制和禁止行業(yè)以外的企業(yè)，不存在稅務(wù)風險，可以大膽享受；若屬于國家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)，只存在補繳稅款的風險，但可享受延緩繳納稅款的時間價值，沒有損失。
