“按照中國人的習俗，我們現在還沒過完年呢，明天是正月十五，所以我想先向大家祝愿羊年吉祥，闔家安康。”昨日上午，十二屆全國人大三次會議新聞發布會召開。女發言人傅瑩優雅親切，開場就如同嘮家常般向在場的記者們致以節日問候。發布會現場座無虛席，記者提問尖銳直奔主題；傅瑩巧妙回答“四兩撥千斤”，現場氣氛活躍。作為全國人代會首位女性新聞發言人的傅瑩，喜歡打比喻講事實，曾被外國元首盛贊“最能清晰傳遞中國聲音的使者之一”。昨日的發布會，傅瑩功力不減，共回答了15個熱點問題，涉及代表選舉制度、立法、反腐、環保、稅收、軍費以及香港政改等等。
代表既不能無語無為更不能違紀違法
南方都市報記者：據媒體統計，十二屆全國人大以來，已經有39名全國人大代表因為涉嫌違法違紀，辭職或者是被罷免，這個數字超過了上一屆五年的總和。我想請問發言人，這是為什么？是我們在選代表的時候就沒有把好關，還是代表選舉制度本身就存在缺陷呢？
傅瑩:作為人大代表，既不能無語無為，更不能違紀違法。十二屆人大有將近3000名代表，兩年來已經有39個代表因為違紀或者是違法被終止了代表資格，一方面反映了當前我們大力反腐，另一方面也是我們加強了對代表監督的效果。
今年底明年初，我們鄉、縣兩級的換屆選舉又要舉行了，在全國各地陸續要開始。大家可能還記得湖南衡陽破壞選舉案，這個教訓是深刻的。所以我們也期待著這次鄉、縣兩級人大的選舉能夠嚴格依照法律程序進行，能夠風清氣正，也希望通過這次選舉能夠加強基層的人大建設，發揮好基層人大代表更加密切聯系群眾的優勢。
將明確中央和地方立法權限劃分
法制日報、法制網記者：這次會不會定一個標準，就是什么樣的法律將會由全國人大來審議？
傅瑩：此次大會的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會這個層面來審議一部法律草案。今年我們是全面推進依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。
這次法律修改的內容是非常豐富的，比如進一步明確了中央和地方立法權限的劃分，賦予所有設區的市人大地方立法權，也包括自治州人大。什么是設區的市，相當于地級市，比如張家口。修改當中內容很多，我再舉一個例子，為了加強人權保障，增加了一個規定，就是國務院部門和地方政府制定任何規章，只要沒有上位法律、法規依據的，不能減損公民權利，也不能隨意增加公民的義務。
今年國防預算增長10%左右
路透社記者：中國今年是否準備上調國防預算？如果上調的話，比例是否會超過去年？
傅瑩：全國人大的新聞發布會，每次外媒都要問軍費。但是今年你很客氣，你沒有問我們為什么增加軍費，你只是問是不是增加了，這是一個很大的態度變化。
去年我們國防預算的增長幅度是12.2%，今年這個具體的數字要明天才能看到。現在我可以給你透露一個大致的情況，即2015年預算草案當中建議的國防預算國防費用的增長幅度是10%左右，和中央本級預算支出增長的建議水平差不多。
腐敗分子逃到天涯海角也要面對懲治
新加坡聯合早報記者：在過去兩年多來很多“老虎”和“蒼蠅”已經被打下了，外界認為中國的反腐工作只是在治標而已。我想知道的是，在實現反腐治標向治本轉變的制度建立工作將會如何進一步推進？
傅瑩:出現這么多嚴重的腐敗案件，這些問題積累肯定非一日之寒，所以要解決起來確實是要出重手，要治標，也要治本，我們有句話叫“治標有效才能治本有道”。從全國人大及其常委會的角度，主要就是要從治本的角度加強反腐敗的制度建設，要構筑一個不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環境。
我們自己也在考慮制定國際刑事司法協助法。總的想法就是要充分利用國際法律和國際機制，使這些腐敗分子無論逃到天涯海角也要面對法律的懲治。這些貪污分子、貪官，之所以敢冒天下之大不韙，原因很多，其中一個重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中無法，甚至是不懂法律。
一系列環保相關法律都要“動大手術”
成都商報記者：今年被稱為“史上最嚴”的環保法已正式實施，環保部長也于目前正式上任，大氣污染防治法也在修訂過程中。您認為新環保法能解決這些問題嗎？全國人大今年會有什么措施保障環保法的實施？
傅瑩：全國人大常委會經過四次審議，出臺了新環保法，這個環保法被稱之為“史上最嚴的環保法”，是“有牙齒”的環保法，對污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴格的。環保法的執行過程中，人民群眾的參與和監督也是非常重要的。
環境保護法是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，我們正在對大氣污染防治法進行修改，一系列相關的法律都要“動大手術”。還有就是水污染防治法，今年我們要進行執法檢查和專題詢問，在這個基礎上，要開始修改。另外，土壤污染的問題也是相當突出的。在土壤污染的調研當中，我們發現這個問題更復雜，它是有很多直接原因、間接原因糾纏在一起的一個難題。我們要下決心定一部法律專門針對解決土壤污染的問題。
反家暴法預計今年8月提交審議
中國婦女報和中華女性網記者：反家暴法起草工作有哪些進展？還有哪些難點？今年能否出臺？
傅瑩：家庭暴力是一個社會隱痛，所有的現代政府都應該面對這個問題。我們國家正在制定第一部反對家庭暴力的專門法律，征求意見稿已經向社會公布了。反家暴立法，是用立法的形式來申明，哪怕是在家庭內部，哪怕是在家庭成員之間，也不允許暴力行為。按照現在的規劃安排，我們希望今年下半年，差不多8月提交常委會審議，如果順利的話，經過兩三次審議應該能夠成型。
2020年前全面落實稅收法定
光明日報、光明網記者：前段時間，油價下跌，財政部“趁機”上調了燃油稅。為什么財政部如此隨意地調整燃油稅？全國人大是不是沒有盡到職責？
傅瑩：這次大會要審議的《立法法修正案（草案）》中，對全國人大常委會的稅收專屬立法權作了更加明確的規定。如果最終能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實的步伐。
以后，凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區別輕重緩急，逐步地上升為法律。總的目標是要在2020年之前全面落實稅收法定原則。
望內地和香港像“跑男”一起往前走
鳳凰衛視、鳳凰網記者：香港政改第二輪咨詢馬上就要結束，這個結果可能會在4月中旬就會公布，而且會公布整改方案，六七月份可能就會提交立法會去做這樣的表決。但是我們也看到現在香港各派的意見爭議還是很大的，甚至可以說是南轅北轍。想請問全國人大會不會擔心這份政改方案有可能會被否決，人大會有什么后續的措施？我們聽到香港有人說，中央還有官方表態說2017年的普選并非政改的終極方案，這樣的說法應該白紙黑字地體現，全國人大會不會把它寫入法案？還有針對現在香港出現不少的對內地“水客”，甚至是普通游客的沖擊，想請問您怎么看？
傅瑩：在香港實現普選這個決定，源自基本法的規定，為了進一步落實基本法，全國人大常委會去年8月份通過了關于行政長官普選和立法會產生辦法的決定。我想強調的是，這個決定是不可動搖的，我們是希望香港能夠按照這個決定，能夠按照基本法，如期順利實現普選，讓香港的政改往前走，而不是原地踏步。
你還提到香港和內地游客之間的摩擦，大家對此也很關心、很關注。從我自己的角度感覺，我覺得還是應該相互尊重，還是應該多念彼此的好。最近內地電視臺上有一個熱播的節目，我不知道你看不看，叫“奔跑吧，兄弟”，這里有內地的年輕人，也有香港的年輕人。我特別感興趣，覺得一個很重要的條件就是團隊里每一個人都要努力，大家齊心協力，如果有一個人跟不上、失敗了，整個團隊就過不了關。所以，我覺得內地和香港之間的關系，還是要去化解一些誤解、分歧，還是要一起往前走。 |
