從稅法原理上來(lái)看，固定資產(chǎn)也屬于貨物范疇，因此銷售固定產(chǎn)應(yīng)該與其他貨物一起納稅，但是由于2009年以前，我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，相當(dāng)于企業(yè)已經(jīng)負(fù)擔(dān)了該項(xiàng)增值稅，如果對(duì)使用過(guò)的固定資產(chǎn)再按照17%稅率征稅，就會(huì)形成重復(fù)納稅，因此除銷售價(jià)格高于購(gòu)買原價(jià)外的其他固定資產(chǎn)外，一般給予免稅政策。而2009年以后，我國(guó)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅，新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因此原則上銷售已經(jīng)抵扣過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)按照17%征稅，同一般貨物的稅收政策保持了一致。
從以上分析可以得出一般原則，即：凡是抵扣過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額的自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，銷售時(shí)按照17%征稅；凡是沒有抵扣過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)，則按照簡(jiǎn)易辦法依4%征收率減半征收。截止目前，總局曾經(jīng)對(duì)銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)頒發(fā)過(guò)5個(gè)文件，均體現(xiàn)了以上原則精神。
一、財(cái)稅[2002]29號(hào)文件的規(guī)定
該文件規(guī)定：納稅人銷售舊貨（包括舊貨經(jīng)營(yíng)單位銷售舊貨和納稅人銷售自己使用的應(yīng)稅固定資產(chǎn)），無(wú)論其是增值稅一般納稅人或小規(guī)模納稅人，也無(wú)論其是否為批準(zhǔn)認(rèn)定的舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位，一律按4％的征收率減半征收增值稅，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。
那么什么是應(yīng)稅固定資產(chǎn)呢？《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<增值稅問(wèn)題解答（之一）>的通知》國(guó)稅函[1995]288號(hào)文件第11條規(guī)定了三個(gè)條件，凡不同時(shí)符合三個(gè)條件的固定資產(chǎn)，為應(yīng)稅固定資產(chǎn)，反之為免稅固定資產(chǎn)。三個(gè)條件即：第一，屬于企業(yè)固定資產(chǎn)目錄所列貨物；第二，企業(yè)按固定資產(chǎn)管理，并確已使用過(guò)的貨物；第三，銷售價(jià)格不超過(guò)其原值的貨物。
29號(hào)文件的實(shí)質(zhì)是，由于購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)不允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，因此銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)免稅，但是如果一臺(tái)固定資產(chǎn)使用過(guò)一段時(shí)間后，其銷售價(jià)格居然超過(guò)了購(gòu)進(jìn)價(jià)格，這是一種不合理的現(xiàn)象。由于企業(yè)負(fù)擔(dān)的增值稅只是購(gòu)進(jìn)原價(jià)的進(jìn)項(xiàng)稅，如果超過(guò)購(gòu)進(jìn)原價(jià)，應(yīng)該繳納增值稅，鑒于該項(xiàng)業(yè)務(wù)沒有核算進(jìn)、銷項(xiàng)，因此給出了按照4%征收率減半征收的計(jì)稅方法。
雖然有超過(guò)原值按照4%減半征收的規(guī)定，但是29號(hào)文件本質(zhì)上仍然是由于沒有抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，因此銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)免稅的規(guī)定，超原值征稅只是原則外的例外。
二、財(cái)稅[2008]170號(hào)文件的規(guī)定
該文件規(guī)定：第一，銷售自己使用過(guò)的2009年1月1日以后購(gòu)進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照適用稅率征收增值稅； 第二，2008年12月31日以前未納入擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點(diǎn)的納稅人，銷售自己使用過(guò)的2008年12月31日以前購(gòu)進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照4%征收率減半征收增值稅 ；
該文件存在兩項(xiàng)缺陷:
（一）以時(shí)間劃界限，作為是否能夠抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的標(biāo)準(zhǔn)，考慮不周
170號(hào)文件 在撰寫過(guò)程中犯了簡(jiǎn)單思維的錯(cuò)誤，潛意識(shí)認(rèn)為2009年1月1日以后購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，都允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，所以一律按照適用稅率17%征稅。但實(shí)際上存在多種情況，雖然是2009年1月1日以后購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，但是稅法規(guī)定不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，例如：2009年1月某企業(yè)購(gòu)進(jìn)應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車自用，1年后該企業(yè)將小汽車銷售，如果按照170號(hào)文件規(guī)定，由于該小汽車是2009年1月1日以后購(gòu)進(jìn)的，應(yīng)該按照17%稅率征收增值稅，而根據(jù)《增值稅暫行條例》第10條，購(gòu)進(jìn)應(yīng)征消費(fèi)稅的小汽車不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，如果對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)按照17%征稅，顯然是重復(fù)納稅，不符合稅法原理。
實(shí)際上，雖然是2009年1月1日以后購(gòu)入的固定資產(chǎn)，只要屬于《增值稅暫行條例》第10條規(guī)定的項(xiàng)目，均不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。因此，170號(hào)文件以時(shí)間劃界限，是犯了經(jīng)驗(yàn)錯(cuò)誤。
三、財(cái)稅[2009]9號(hào)文件的規(guī)定
財(cái)稅[2008]170號(hào)文件以時(shí)間劃界限，是出臺(tái)文件時(shí)犯了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，因此總局迅速出臺(tái)了“打補(bǔ)丁”的財(cái)稅[2009]9號(hào)文件，予以糾正，規(guī)定：
一般納稅人銷售自己使用過(guò)的屬于條例第十條規(guī)定不得抵扣且未抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)，按簡(jiǎn)易辦法依4%征收率減半征收增值稅。
該文件從以時(shí)間為界限，改為直接按照立法本質(zhì)，即：稅法是否規(guī)定允許抵扣來(lái)做為標(biāo)準(zhǔn)。理解該文件可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：
第一，2009年1月1日以后購(gòu)入的固定資產(chǎn)，如果屬于條例第十條規(guī)定不得抵扣的固定資產(chǎn)，則銷售時(shí)按照4%減半征收。例如，A公司2009年4月購(gòu)入一臺(tái)跑步機(jī)用于健身房，2010年4月將其銷售，由于購(gòu)進(jìn)跑步機(jī)是用于非應(yīng)增值稅項(xiàng)目，因此在購(gòu)入時(shí)該企業(yè)未抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，2010年4月銷售時(shí)，應(yīng)該按照4%減半征收。如果按照財(cái)稅[2008]170號(hào)文件的規(guī)定，應(yīng)該按照17%的稅率征稅。
第二，9號(hào)文件規(guī)定的是，如果銷售的是稅法規(guī)定不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)，按照4%簡(jiǎn)易征收，如果稅法規(guī)定購(gòu)進(jìn)該項(xiàng)固定資產(chǎn)允許抵扣，企業(yè)由于沒有取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，或者其他原因，沒有實(shí)際抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，認(rèn)為企業(yè)是自動(dòng)放棄抵扣權(quán)，銷售該項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)，按照適用稅率17%征收。
四、國(guó)家稅務(wù)總局2012年1號(hào)公告的規(guī)定
財(cái)稅[2009]9號(hào)文件給出了以“增值稅暫行條例第十條是否允許抵扣”作為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)判斷銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，到底按照17%稅率征收，還是4%減半征收。但在實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)9號(hào)文件的理解存在兩個(gè)爭(zhēng)議，總局的2012年1號(hào)公告正是對(duì)這兩個(gè)爭(zhēng)議進(jìn)行界定的“補(bǔ)丁之補(bǔ)丁”文件。
第一，購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)為小規(guī)模納稅人，而銷售使用過(guò)的固定資產(chǎn)時(shí)為一般納稅人，到底按照17%稅率征收，還是按照4%減半征收。
雖然小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)自然不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但是條例第十條并沒有包括該項(xiàng)條款，因此如果嚴(yán)格按照財(cái)稅[2009]9號(hào)文件規(guī)定，企業(yè)在小規(guī)模納稅人期間購(gòu)買的固定資產(chǎn)，未來(lái)認(rèn)定為一般納稅人后，銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，就要按照17%征稅。但是，由于企業(yè)并未抵扣過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額，如果按照17%征稅顯然是重復(fù)納稅，因此1號(hào)公告明確該事項(xiàng)按照4%減半征收。
第二，簡(jiǎn)易征收的企業(yè)，銷售其使用過(guò)的固定資產(chǎn)，到底是按照17%還是4%減半征收的問(wèn)題。
簡(jiǎn)易征收的企業(yè)購(gòu)進(jìn)貨物，雖然也不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，但是該規(guī)定是財(cái)稅[2009]9號(hào)文件界定的，《增值稅暫行條例》第十條也沒有界定此事。因此，如果按照條文辦事兒，簡(jiǎn)易征收的企業(yè)銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，也要按照17%征稅，這顯然不符合稅法原理，造成重復(fù)納稅。因此1號(hào)公告規(guī)定簡(jiǎn)易征收企業(yè)銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，應(yīng)該按照4%減半征收。
其實(shí)，之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題，是由于財(cái)稅[2008]170號(hào)文件規(guī)定不周全，但是財(cái)稅[2009]9號(hào)文件的補(bǔ)充仍然不完善造成的。筆者認(rèn)為，國(guó)家稅務(wù)總局2012年1號(hào)公告的規(guī)定是“頭痛醫(yī)痛，腳痛醫(yī)腳”，未來(lái)如果出現(xiàn)條例第十條不能涵蓋的其他問(wèn)題，仍需要繼續(xù)出臺(tái)補(bǔ)充文件。治本之策是對(duì)財(cái)稅[2009]9號(hào)文件的規(guī)定修改為以下表述：一般納稅人銷售自己使用過(guò)的屬于《增值稅暫行條例》、《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)范性文件中規(guī)定不得抵扣且未抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)，按簡(jiǎn)易辦法依4%征收率減半征收增值稅。
其實(shí)，該問(wèn)題的本質(zhì)仍然是，只要稅法規(guī)定允許抵扣進(jìn)項(xiàng)的固定資產(chǎn)，銷售時(shí)按照17%征收，否則按照4%減半征收。
五、銷售
2009年1月1日之前，根據(jù)財(cái)稅[2009]29號(hào)文件，銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，如果不超原值不征稅，超過(guò)原值按照4%減半征收。2009年1月1日之后，無(wú)論財(cái)稅[2008]170號(hào)文件，還是財(cái)稅[2009]9號(hào)文件、總局2012年第1號(hào)公告，均沒有免稅規(guī)定。即：2009年1月1日之后，銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，要么按照17%征稅，要么按照4%減半征收。
這樣的規(guī)定，筆者認(rèn)為不合理。比如，一個(gè)純粹的地稅局管轄企業(yè)，從來(lái)沒有任何國(guó)稅業(yè)務(wù)，銷售一臺(tái)破電腦，取得收入1000元，稅法居然要求到國(guó)稅局申報(bào)增值稅，國(guó)家組織收入有限，但是增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)很多的工作量；而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，更是如此，一個(gè)從未和國(guó)稅局打交道的企業(yè)，要求企業(yè)去申報(bào)幾十元的增值稅，這種程序負(fù)擔(dān)，實(shí)在沒有必要。實(shí)踐中，這種企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)到國(guó)稅局去
筆者認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)如果企業(yè)銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，且該項(xiàng)固定資產(chǎn)沒有抵扣過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額，只要銷售價(jià)格不超過(guò)購(gòu)進(jìn)原值，繼續(xù)執(zhí)行免稅政策，才比較合理。
六、一般納稅人簡(jiǎn)易征收計(jì)稅依據(jù)同小規(guī)模納稅人不同
案例：假設(shè)A公司為增值稅一般納稅人，2007年1月購(gòu)進(jìn)一臺(tái)機(jī)器設(shè)備，未抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，2009年10月將其銷售，銷售價(jià)格104萬(wàn)元；B公司為小規(guī)模納稅人，2007年1月購(gòu)進(jìn)一臺(tái)機(jī)器設(shè)備，2009年10月將其銷售，銷售價(jià)格104萬(wàn)元；
以上案例中，A、B公司業(yè)務(wù)相同，且都采取簡(jiǎn)易征收的方式，從道理上來(lái)看，繳稅應(yīng)該相同。但是根據(jù)國(guó)稅函[2009]90號(hào)文件規(guī)定，以上業(yè)務(wù)繳稅不同：
（一）A公司
不含稅銷售額=104÷（1+4%）=100（萬(wàn)）
應(yīng)納稅額=100萬(wàn)×4%÷2=2（萬(wàn)）
（二）B公司
不含稅銷售額=104÷（1+3%）=100.97（萬(wàn)）
應(yīng)納稅額=100.97×2%=2.02（萬(wàn)）
其結(jié)果是小規(guī)模納稅人比一般納稅人交稅要多。稅制這樣的設(shè)計(jì)到底是為什么呢？為何不干脆設(shè)計(jì)一般納稅人與小規(guī)模納稅人均繳稅2.02萬(wàn)元呢？筆者認(rèn)為這樣的稅制設(shè)計(jì)，毫無(wú)意義，只能說(shuō)是立法的實(shí)誤。
筆者聽過(guò)這樣的一個(gè)故事，財(cái)稅[2008]170號(hào)文件規(guī)定銷售未抵扣過(guò)進(jìn)項(xiàng)稅額的固定資產(chǎn)按照4%減半征收，可是4%是哪兒來(lái)的呢？過(guò)去的4%是商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的征收率，而2009年1月1日以后已經(jīng)將4%的征收率改為了3%啊？原來(lái)是財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)們，增值稅轉(zhuǎn)型政策與銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)政策一起起草，早就忘記了小規(guī)模納稅人征收率已經(jīng)改變這回兒事了。等文件發(fā)下去才發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模納稅人征收率已經(jīng)沒有4%了，小規(guī)模納稅人該怎么辦呢？一咬牙，干脆就這么著，就出現(xiàn)了國(guó)稅函[2009]90號(hào)文件小規(guī)模與一般納稅人毫無(wú)意義的政策區(qū)分。
七、銷售自己時(shí)候用過(guò)的固定資產(chǎn)不允許開具增值稅專用發(fā)票
國(guó)稅函[2009]90號(hào)文件專門規(guī)定，銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)不允許開具增值稅專用發(fā)票，只能開具普通發(fā)票。在實(shí)踐問(wèn)題中，對(duì)該問(wèn)題應(yīng)注意以下要點(diǎn)：
（一）銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)不能開具稅率為2%的增值稅專用發(fā)票
國(guó)稅函[2009]90號(hào)文件與國(guó)家稅務(wù)總局2012年1號(hào)公告均規(guī)定，銷售自己時(shí)候用過(guò)的固定資產(chǎn)，如果采取簡(jiǎn)易征收方式繳納稅款的，不允許開具稅率為2%的增值稅專用發(fā)票，但是可以開具普通發(fā)票。
（二）銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)不能選擇按照17%繳稅，同時(shí)開具增值稅專用發(fā)票。
例如，2007年1月，A公司購(gòu)進(jìn)一臺(tái)機(jī)器設(shè)備，未抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，2009年10月，A公司將這臺(tái)機(jī)器設(shè)備銷售給全資子公司M公司，A公司按照17%稅率申報(bào)納稅，并且開具增值稅專用發(fā)票，如果這樣運(yùn)作，整個(gè)集團(tuán)內(nèi)部未實(shí)際負(fù)擔(dān)增值稅。但是，國(guó)稅函[2009]90號(hào)文件只是規(guī)定銷售自己使用過(guò)的固定資產(chǎn)，如果按照簡(jiǎn)易辦法征稅不允許開具增值稅專用發(fā)票，并未規(guī)定如果選擇17%稅率，可以開具增值稅專用發(fā)票。
