國家稅務總局日前下發(fā)了《關于加強股權轉讓企業(yè)所得稅征管工作的通知》，其中提出要“構建股權轉讓所得稅管理的長效機制”，引起市場各方關注。
在這份下發(fā)給各地稅務部門的通知中，國稅總局提出要“堵塞稅收漏洞，提高企業(yè)所得稅征管質量和效率，構建股權轉讓所得稅管理的長效機制”，并且從建立健全股權轉讓信息獲取機制、創(chuàng)新股權轉讓所得稅管理方式和手段、引導納稅人主動遵從、構建股權轉讓所得稅管理的長效機制等幾方面提出了具體要求。
“從這份文件來看，強調要通過各種信息化手段加強監(jiān)管和審核。”財務專業(yè)人士農凡瑩對上證報記者表示，“原來主要通過企業(yè)單方面提交的文件，現(xiàn)在則要以信息化的方式，從各個相關方面進行驗證。”
在直接融資蓬勃發(fā)展的大趨勢下，中國資本市場中的股權投資行為正進入一個快速發(fā)展期。第十三屆中國股權投資年度論壇的數(shù)據(jù)顯示，在2013年前11個月的風險投資（VC）退出方式中，股權轉讓一項就占了25%，足以說明市場活躍程度。由此，關于股權轉讓中所涉及的稅務問題，也日益受到監(jiān)管層的重視。
上證報記者查閱發(fā)現(xiàn)，近年來國稅總局已多次要求加強股權轉讓所得稅的征管。早在2008年的《國家稅務總局關于加強企業(yè)所得稅管理的意見》(國稅發(fā)[2008]88號)中，就有“及時掌握企業(yè)股權變動情況，保證股權轉讓所得稅及時征繳入庫”的明確表述；而在2012年底召開的全國稅務系統(tǒng)所得稅工作視頻會議上，亦提及來年要“重點加強股權轉讓所得征管”；繼而在2013年的《關于加強企業(yè)所得稅后續(xù)管理的指導意見》(稅總發(fā)[2013]55號)中，又提出對包括股權轉讓在內的“重大的、復雜的交易事項”加強后續(xù)管理。
“股權轉讓的稅收，本身的確比較復雜。”清華大學經管學院副教授張?zhí)諅ι献C報記者談到，“比如一些股權轉讓還沒有現(xiàn)金流，這種應該怎么去交稅？理論上需要厘清。”而由于股權轉讓行為具有偶發(fā)性和隱蔽性，也進一步加大了征收的難度，“從企業(yè)來講，當然是希望能少交就少交。”
也正是針對以往比較明顯的漏繳跡象，此次通知中提出了“對股權轉讓實施鏈條式動態(tài)管理”、“實行專家團隊集中式管理”、“加強信息化建設”等做法，未來監(jiān)管力度可想會更加嚴格。一名業(yè)內人士亦指出，該稅種在當前背景下獲得重視，可能還涉及另一因素，“營改增以后地方稅少了好多，本來現(xiàn)在地方財政就緊，都在想辦法擴大水源。”據(jù)了解，企業(yè)所得稅是由中央和地方按照6:4比例分成，可以預料，各地根據(jù)其經濟發(fā)展水平和稅源情況不同，其動力也不盡一致。
“稅務總局也許意識到了各地存在的不同政策口徑。”一名法律界人士分析認為，“所以提出要統(tǒng)一政策口徑。”
記者留意到，近期有多家地方媒體報道了涉及股權轉讓企業(yè)所得稅的漏繳新聞，排查催繳力度似有加大跡象，但從具體細節(jié)來看，各地規(guī)定不盡相同。也正是針對此種現(xiàn)象，通知中要求“建立股權轉讓企業(yè)所得稅政策確定性工作機制，統(tǒng)一政策執(zhí)行口徑”。
“當然，能否真正統(tǒng)一口徑，就要看是否有合理的、能被投資者接受的方案了。”一名業(yè)內人士稱，“不然，投資者會提出反對意見，也可能選擇復雜的國際持股結構。”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，能否在保證國家稅收的同時，不給創(chuàng)業(yè)企業(yè)增加障礙，是不少企業(yè)經營者的關注點。“該繳的稅應該繳。”一名創(chuàng)投界人士對記者建議，“但希望具體方式應該有利于創(chuàng)業(yè)、有利于企業(yè)，采用比較靈活的方式。” |
