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致：國家稅務總局
致：國家財政部
抄送：國家商務部

　　尊敬的國稅總局、商務部、財政部及各級主管機關領導：
       財政部、國家稅務總局于2013年12月12日下發了財稅〔2013〕106號《關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》（以下簡稱“106號文”），對營改增試點政策進行了修改完善，國際貨物運輸代理全行業歡欣鼓舞，認為行業原有的一些問題（如政府規費及海外DEBITNOTE不能抵扣等問題）得到了重視和適當的解決。

　　但是“106號文”發布至今，并沒有實施細則出臺，導致全國各口岸國際貨物運輸代理及相關行業亂象叢生。主營業務停滯，發票無法開具，運費款不能回籠，整個貨運代理業面臨資金鏈斷裂、企業倒閉的嚴重危險！

　　中國國際海運網與WIFFA國際貨代聯合會（香港注冊民間貨代組織）深入貨代企業，進行調查、問卷、訪談，匯集了貨代企業意見。現就三項核心問題，向國稅總局、商務部、財政部及各級主管機關領導作出匯報，并真誠希望所反映的問題有利政府有關部門進一步細則出臺。

一、“106號文”沒有細則，導致民族貨運代理企業面臨倒閉
1、盛外企勢力，弱民企發展
國稅總局對“106號文”有如下的官方解讀：“106號文”所涉及到免稅，僅僅針對直接與境外或境內船公司、航空公司、國際汽運公司結算者，國稅總局將此定義為“一代”（與國家商務部原來定義的一代有很大差異）。這一解讀完全忽略中國國際貨物運輸代理占95%以上民營企業，雙重稅制，支持了海外公司和國有大型船代企業，對中國民營國際貨物運輸代理行業及相關鏈條卻是致命的打擊。
2、企業關閉，百萬失業
貨運代理業是個弱勢行業，但承擔中國4萬億美元進出口85%以上的服務重任。近些年來，貨代行業經營艱難。如果“106號文”繼續增加企業稅負，并制造不平等納稅框框，導致中國三十多年努力發展起來的民族國際貨物運輸代理業出現最大危機，中國國際物流業將由外企掌控。大量貨運物流企業倒閉，成百上千萬的從業人員將被迫面臨失業。

二、“106號文”沒有細則，不利中國國際貿易及物流長期健康發展
1、資金外流，不利國家金融中心戰略
由于內外稅制、稅則不統一，導致以下局面：大量出口貨運條款將改為FOB，進口貨運改為CFR；內資企業開始海外注冊，運費在境外支付；外資掌握中國航運資金命脈和流量，大量外匯和資金外流，不利國家金融中心戰略。

2、國際競爭力喪失，不利航貿大國和強國的建設
由于內外存在稅差，導致中國對外貿易報價提高，抑制中國國際貿易總體發展。貿易量的進一步下滑，導致中國航運企業運行更惡化，最終致使中國外貿行業和物流業的國際話語權降低，不利航貿大國和強國地位的建設，同時也將有更多的企業倒閉和更多的從業人員失業。

3、稅金外流，不利國家總體財政收入
由于內外稅額不一，內資企業尋求海外注冊公司，外資企業國內經營，國外報稅導致中國資金外流，國家稅收嚴重流失境外。同時，企業營業能力下降，規模減少，企業納稅總額也相應降低。這些都不利國家總體財政收入。

三、建議：盡快出臺細則，解決目前亂象問題
1、中國企業和外國企業，大型企業和小型企業，國企和民企，同一規則納稅。
2、交通運輸業、物流輔助業原則上執行增值稅，明確零稅率或免稅項目實行增值稅。
3、106號文的基本精神應該是“稅抵稅，額減額”，即：
3.1國際貨物運輸代理業務，當然享受免稅政策。
3.2依“106號文”可免稅的應稅服務部分，開增值稅普通發票，國際貨物運輸代理上下游的增值稅普通發票應該允許“差額納稅”，即“額減額”。
3.3依“106號文”不可免稅的應稅服務部分，開增值稅專用發票，“稅抵稅”。

以上反饋意見和建議，僅代表貨代企業和納稅人的心聲，其宗旨是有利中國貨代企業、有利國家、有利中國國際貿易結構性健康發展。我們反映的問題可能不夠全面，也可能有失偏頗的地方。如果有關部門領導需要進一步了解情況，我們愿意隨時作當面匯報。
盼望批復。