國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)健全社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，提出了新的目標(biāo)要求。
《意見(jiàn)》將逃稅、騙稅等稅收違法行為，列為嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，明確了對(duì)嚴(yán)重失信主體應(yīng)采取的約束和懲戒措施；提出了建立失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制等工作要求，為稅務(wù)部門(mén)稅收違法“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒工作的進(jìn)一步開(kāi)展，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，提供了更堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
稅收違法“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒，是稅收信用體系的基礎(chǔ)性工程。國(guó)家稅務(wù)總局2014年7月發(fā)布了《納稅信用管理辦法》和《重大稅收違法案件信息公布辦法》，一手抓守信激勵(lì)，一手抓失信懲戒，奠定了稅務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。與此同時(shí)，啟動(dòng)稅收失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的研究，并于2014年12月在中央部委層面，率先與中央文明辦、最高人民法院、公安部、財(cái)政部等20個(gè)部委及單位簽署《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，引領(lǐng)并推動(dòng)了聯(lián)合懲戒工作的全面開(kāi)展。
《意見(jiàn)》要求建立健全信用信息公示機(jī)制，將行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)，并歸集至“信用中國(guó)”網(wǎng)站，這在稅收違法“黑名單”公布辦法的制定和實(shí)施中得到了全面體現(xiàn)。稅收違法“黑名單”公布是對(duì)達(dá)到一定涉案金額的偷稅和逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票以及普通發(fā)票等8類(lèi)稅收違法案件向社會(huì)公布。不但這些案件的違法事實(shí)、法律依據(jù)、處理處罰情況會(huì)被公布，而且違法當(dāng)事人的基本信息以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任人也會(huì)被列入“黑名單”一并曝光。截至2016年6月底，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已公布“黑名單”案件2470件，這些案件信息不僅在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行了公布，同時(shí)還通過(guò)公告欄、報(bào)紙、廣播、電視、“信用中國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳，國(guó)家網(wǎng)信辦在國(guó)內(nèi)200家主流網(wǎng)站予以轉(zhuǎn)載。
聯(lián)合懲戒讓稅收失信者寸步難行。稅務(wù)部門(mén)將“黑名單”的當(dāng)事人列入納稅信用D級(jí)范圍，依法采取更嚴(yán)格的發(fā)票管理、出口退稅審核和高頻次稅收檢查等措施；公安部門(mén)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止欠稅人出境邊控信息483人次，實(shí)際阻止出境56人次；工商等市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)限制297名“黑名單”當(dāng)事人擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù)；金融機(jī)構(gòu)對(duì)667戶“黑名單”當(dāng)事人采取了削減授信額度、提前收回貸款、停止授信業(yè)務(wù)等措施；國(guó)土資源部門(mén)限制529戶“黑名單”當(dāng)事人取得政府供應(yīng)土地；質(zhì)檢部門(mén)對(duì)327戶“黑名單”當(dāng)事人采取了列為出入境檢驗(yàn)檢疫信用D級(jí)等限制性管理措施；財(cái)政部門(mén)限制692戶“黑名單”當(dāng)事人取得政府性資金支持、623戶“黑名單”當(dāng)事人參與政府采購(gòu)；海關(guān)部門(mén)對(duì)492戶“黑名單”當(dāng)事人不予適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理；證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分別對(duì)311戶、191戶“黑名單”當(dāng)事人在證券期貨市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)部分經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行限制；交通運(yùn)輸部門(mén)限制434戶“黑名單”當(dāng)事人受讓收費(fèi)公路權(quán)益；發(fā)展改革部門(mén)限制268戶“黑名單”當(dāng)事人發(fā)行企業(yè)債券；商務(wù)部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)限制301戶“黑名單”當(dāng)事人有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅配額分配。
信用修復(fù)機(jī)制也給了稅收失信者“亡羊補(bǔ)牢”的機(jī)會(huì)。《公布辦法》規(guī)定，對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅兩類(lèi)稅收違法“黑名單”當(dāng)事人，如果能按照處理處罰決定繳清稅款、滯納金和罰款的，經(jīng)實(shí)施檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)決定，不向社會(huì)公布該案件信息，對(duì)于滿足撤出條件的已公布案件，經(jīng)實(shí)施檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)決定，停止公布并從公告欄中撤出，并通知其他參與實(shí)施聯(lián)合懲戒部門(mén)。這與《意見(jiàn)》提出建立健全信用修復(fù)機(jī)制的要求一脈相承。截至2016年6月底，全國(guó)已公布的稅收違法案件中，共有621個(gè)案件當(dāng)事人主動(dòng)繳清了稅款、滯納金、罰款，占已公布案件比例達(dá)25.14%；因修復(fù)信用入庫(kù)稅款23.35億元，滯納金6.46億元，罰款10.24億元，合計(jì)達(dá)40.05億元。信用修復(fù)機(jī)制是稅收信用體系建設(shè)乃至全社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在不斷發(fā)展完善，日趨成熟。
稅收違法“黑名單”公布及聯(lián)合懲戒制度將持續(xù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。《意見(jiàn)》對(duì)如何加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提供了具體的、可操作的方法指導(dǎo)。在落實(shí)中，要進(jìn)一步加大對(duì)失信行為約束和懲戒力度，擴(kuò)大參與聯(lián)合懲戒部門(mén)范圍，增加聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)，全面提高信息化程度，對(duì)內(nèi)做好公布信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，提供便捷高效的查詢服務(wù)；對(duì)外加快與聯(lián)合懲戒有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪問(wèn)和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，及時(shí)推送、獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，持續(xù)開(kāi)展更廣泛的宣教活動(dòng)，利用各類(lèi)媒體更大限度地發(fā)揮稅收違法“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒制度的威力。
