在注冊稅務(wù)師行業(yè)管理工作座談會上的講話
李鴻文
（2011年5月5日）
同志們：
今天非常高興和注稅行業(yè)的同志們一起座談，聽取各方各面的意見和建議，進一步了解注稅行業(yè)取得的成績、存在的困難和同志們的期盼。這對于進一步規(guī)范行業(yè)管理、進一步加大對注稅行業(yè)的支持力度、進一步做好行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管，有著十分重要的意義。剛才，省國稅局蔡杰副局長通報了我省注冊稅務(wù)師行業(yè)管理工作情況，省地稅局張紅霞副局長對注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展提出了具體的要求和希望。在座的各位代表在座談中對云南注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展建言獻策，提出了很多很好的意見和建議，在此，我代表云南省注冊稅務(wù)師管理領(lǐng)導(dǎo)小組向各位表示衷心的感謝!
五年來，伴隨著云南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和稅收事業(yè)的長足進步，我省的注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展勢頭良好，行業(yè)隊伍逐步壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，注冊稅務(wù)師行業(yè)在征與納之間的中介地位越來越受到納稅人及社會各界的重視，業(yè)務(wù)發(fā)展前景更加廣闊。注冊稅務(wù)師作為市場服務(wù)體系的重要組成部分，正逐步成為構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的一支重要力量，并在稅收征收管理中發(fā)揮著積極的作用。但是，與省外和注稅行業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，我省注冊稅務(wù)師行業(yè)目前仍然處于發(fā)展的起步階段，從規(guī)模、質(zhì)量和各方面的支持力度來看，尚不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展和稅收管理規(guī)范執(zhí)法、征收率高、成本降低、社會滿意的需要。與全國同行業(yè)相比，也還存在一些不盡如人意之處：經(jīng)營規(guī)模在全國尚屬后位，對納稅人的覆蓋影響較小；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不理想；市場觀念、服務(wù)意識還需進一步增強，個別事務(wù)所在發(fā)展過程中缺乏自律、違反法規(guī)制度甚至還發(fā)生商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)的情況，行業(yè)行政監(jiān)管和自律管理應(yīng)進一步強化。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。下面，結(jié)合云南注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展實際，我代表領(lǐng)導(dǎo)小組講三點意見。
一、要充分認(rèn)識注冊稅務(wù)師行業(yè)對推進依法治稅的積極作用
近年來，國家稅務(wù)總局根據(jù)經(jīng)濟全球化和稅收管理專業(yè)化的發(fā)展趨勢，引入國際先進稅收管理理念和方式，鼓勵稅收中介組織和注冊稅務(wù)師代理納稅人的涉稅事項辦理，注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展對提高納稅人稅法遵從度、促進稅務(wù)機關(guān)依法行政的積極作用越來越顯現(xiàn)，概括起來講，就是著眼于“三個降低”：
一是促進納稅人依法誠信納稅，降低稅法遵從成本。隨著我國稅收法律體系的不斷完善，稅收執(zhí)法更加規(guī)范和嚴(yán)密，納稅人需要更加專業(yè)的指導(dǎo)和更加高效的服務(wù)，準(zhǔn)確地理解稅收法律、法規(guī)，正確辦理各類涉稅事項，防范涉稅風(fēng)險。在這種情況下，納稅人必然會選擇具有專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)能力的稅務(wù)中介機構(gòu)提供涉稅咨詢和代理涉稅事項，達到降低稅法遵從成本的目的，客觀上促進納稅人依法誠信納稅。剛才，有的同志在發(fā)言中講到加強注稅行業(yè)自身建設(shè)的問題，講到非常好。加強行業(yè)自律和自身建設(shè)，是推進注稅行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。同時，培養(yǎng)復(fù)合型的注稅行業(yè)人才也是支撐行業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收管理工作的不斷加強，過去一些在經(jīng)營上依賴稅務(wù)機關(guān)的思路是行不通的，對于中介機構(gòu)向個別稅務(wù)干部利益輸送的問題，必須嚴(yán)肅查處，堅決杜絕。因此，注稅行業(yè)的健康發(fā)展就需要不斷加強自身建設(shè)，自強自立，以良好的服務(wù)來贏得市場，以良好的管理來共同促進納稅人依法誠信納稅，共建和諧稅收。
二是維護納稅人合法權(quán)益，降低納稅成本和涉稅風(fēng)險。享受稅法規(guī)定的各類稅收優(yōu)惠和依法開展稅收籌劃既是納稅人的權(quán)利，也是納稅人選擇稅務(wù)中介服務(wù)的內(nèi)在動力。注冊稅務(wù)師作為從事涉稅業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，能夠幫助納稅人正確選擇投資領(lǐng)域和核算方式，享受稅法規(guī)定的各類稅收優(yōu)惠，防范和化解涉稅風(fēng)險，最大限度地維護納稅人的合法權(quán)益，降低和節(jié)約納稅成本。
三是開展涉稅鑒證業(yè)務(wù)，降低了征收成本和執(zhí)法風(fēng)險。注冊稅務(wù)師行業(yè)對納稅人申報涉稅事項依法進行審核鑒證，提高了申報涉稅事項的依法可信度，減少了稅務(wù)機關(guān)直接審核和檢查程序，降低了征收成本，提高了工作效率。另一方面，涉稅鑒證具有較大的執(zhí)業(yè)風(fēng)險，注冊稅務(wù)師在承接業(yè)務(wù)的同時，也承擔(dān)了相應(yīng)的法律責(zé)任，從而降低了稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險，減輕了稅務(wù)干部瀆職追究的壓力和責(zé)任。
要充分發(fā)揮注稅行業(yè)在依法治稅中的“三個降低”作用，對稅務(wù)機關(guān)和中介機構(gòu)來說，在理念上是值得研究的重要課題；在實踐中既是機遇，也是挑戰(zhàn)。稅務(wù)機關(guān)和中介機構(gòu)要在堅持依法治稅的前提下，準(zhǔn)確把握在稅收征管和納稅服務(wù)兩個核心業(yè)務(wù)中開展工作遵循法定業(yè)務(wù)和規(guī)范程序，共同構(gòu)建和諧征納關(guān)系，推動稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平的提高。
二、稅務(wù)機關(guān)要發(fā)揮職能作用促進注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展
對于稅務(wù)機關(guān)來說，促進注稅行業(yè)健康發(fā)展，今天我要強調(diào)三點：
（一）依法支持
各級稅務(wù)機關(guān)要正確把握好依法治稅與依法支持注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)則，認(rèn)真劃清稅務(wù)機關(guān)職責(zé)和稅務(wù)代理的政策界限，從制度的落實檢查上約束事務(wù)所或注冊稅務(wù)師不規(guī)范不合法的行為發(fā)生。切實做到“一嚴(yán)禁、五不得、一引導(dǎo)”，即：嚴(yán)禁把稅收執(zhí)法權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)等其他稅收行政執(zhí)法權(quán)委托給稅務(wù)師事務(wù)所；不得委托稅務(wù)師事務(wù)所代征稅款，不得參與稅務(wù)師事務(wù)所的經(jīng)營活動，不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所獲取經(jīng)濟利益，不得以稅務(wù)機關(guān)的名義組織企業(yè)由稅務(wù)師事務(wù)所進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不得指定代理、強制代理；要引導(dǎo)稅務(wù)干部樹立正確的權(quán)力觀，自覺規(guī)范和約束自己的執(zhí)法行為，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔。
（二）服務(wù)發(fā)展
各級國稅機關(guān)要按照“依法支持，利于征管”的原則，一手抓管理，一手抓扶持，促進稅務(wù)師事務(wù)所的健康發(fā)展。要積極探索為事務(wù)所和注冊稅務(wù)師服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域，進一步拓展稅務(wù)代理業(yè)務(wù)范圍，加快鑒證業(yè)務(wù)試點工作的開展。對代理涉稅業(yè)務(wù)信譽好的事務(wù)所，適當(dāng)減少委托代理戶稅務(wù)檢查次數(shù)，在開展涉稅培訓(xùn)、稅收政策輔導(dǎo)方面給予支持和傾斜。在支持注稅行業(yè)發(fā)展方面，這些年我們做了積極的探索，但力度需要進一步加強。特別是在稅收政策宣傳和輔導(dǎo)等方面，稅務(wù)機關(guān)要充分利用門戶網(wǎng)站等手段，及時、準(zhǔn)確地做好宣傳輔導(dǎo)。近期，我們還將編輯稅收優(yōu)惠政策匯編。通過稅收政策和管理上的溝通協(xié)調(diào)，為注稅行業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。
（三）規(guī)范監(jiān)督
注稅管理中心要重視質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)事務(wù)所依法誠信執(zhí)業(yè)。將監(jiān)管的重點向執(zhí)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，改變過去只重視檢查注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，向既重視執(zhí)業(yè)資質(zhì)，更重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)管發(fā)展。進一步加強對事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的日常監(jiān)管檢查。加強國、地稅部門間的溝通聯(lián)系，及時了解和掌握事務(wù)所及注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)情況。繼續(xù)全面推行行業(yè)公告制度，采取評選先進稅務(wù)師事務(wù)所和優(yōu)秀注冊稅務(wù)師等多種方式，提升行業(yè)的社會認(rèn)知度和影響力。對稅務(wù)師事務(wù)所的不良競爭行為加強管理，以創(chuàng)造公平、有序的競爭環(huán)境。
三、注冊稅務(wù)師行業(yè)要加強自身建設(shè)實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展壯大
對于我省注冊稅務(wù)師行業(yè)來說，今天，我也要強調(diào)三點：
（一）珍惜形象
注冊稅務(wù)師行業(yè)要堅持職業(yè)操守，通過依法從業(yè)在社會上和納稅人中樹立良好的行業(yè)形象，進一步提高社會的認(rèn)知度和對納稅人的影響力。不能因為業(yè)務(wù)拓展，采取非法手段；不能人為干擾稅務(wù)機關(guān)的稅收執(zhí)法行為；不得邀請稅務(wù)干部參與稅務(wù)師事務(wù)所的經(jīng)營活動；不得以任何名目從稅務(wù)師事務(wù)所給稅務(wù)干部經(jīng)濟利益；不得以稅務(wù)機關(guān)的名義組織企業(yè)由稅務(wù)師事務(wù)所進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不得要求稅務(wù)干部為事務(wù)所指定代理、強制代理。國、地稅人員較多，戰(zhàn)線長，管理上不可避免的存在不到位的地方。這就需要征納雙方以及事務(wù)所共同努力，遵紀(jì)守法，優(yōu)化服務(wù)，提高稅法遵從度，減少稅收執(zhí)法風(fēng)險。同時，稅務(wù)機關(guān)要依法支持注稅行業(yè)發(fā)展。
（二）苦練內(nèi)功
要堅持發(fā)展與規(guī)范并重，在規(guī)范中加快發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范完善的發(fā)展思路；確立既重視數(shù)量擴張、更重視質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展模式，既要鼓勵行業(yè)做大，更要鼓勵行業(yè)做強。要針對不同需求的服務(wù)對象、不同層次的納稅人，提供差別化、個性化的服務(wù)，將代理業(yè)務(wù)做精做優(yōu)。站在行業(yè)發(fā)展全局的高度，遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，拓展稅務(wù)師事務(wù)所跨地區(qū)經(jīng)營，實現(xiàn)重組、并購或聯(lián)合，向集團化、規(guī)模化方向發(fā)展。
（三）誠信執(zhí)業(yè)
依法誠信執(zhí)業(yè)既是發(fā)展市場經(jīng)濟和建立市場服務(wù)體系的客觀要求，更是注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求；誠信執(zhí)業(yè)是事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的生命線和執(zhí)業(yè)底線。誠信執(zhí)業(yè)不但是道德層面上的自律，也還是經(jīng)濟效益最優(yōu)化的必然選擇。因為誠信是克服眼前利益和短期行為，追求遠(yuǎn)期利益和長效發(fā)展。從這個意義上講，依法誠信執(zhí)業(yè)不僅不吃虧，而且必將長久受益。因此，注冊稅務(wù)師行業(yè)要高度重視，堅持依法誠信執(zhí)業(yè)，以依法代理、獨立公正、維護國家和納稅人合法權(quán)益為原則, 堅決防止有悖法律法規(guī)和職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為發(fā)生。
注冊稅務(wù)師行業(yè)的健康發(fā)展，離不開管理機構(gòu)和事務(wù)所雙方的共同努力，離不開稅務(wù)機關(guān)的依法支持，更離不開廣大納稅人和社會各界的理解和幫助，讓我們共同努力，為促進云南的注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展貢獻自己的力量。
謝謝大家! |
