上月底有媒體報道稱，中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓在一次講座上透露，征收遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會文件。但9月30日，劉桓在國務院參事室網(wǎng)站公開聲明，否認曾就“遺產(chǎn)稅寫入十八屆三中全會”接受過采訪。
遺產(chǎn)稅是否應被提上日程，有沒進行討論或者試點征收的可行性，又有哪些因素在推動遺產(chǎn)稅最終面世？經(jīng)濟觀察報就此采訪了中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇、國家行政學院教授馮俏彬和山東大學財政系主任李華。
經(jīng)濟觀察報：遺產(chǎn)稅的開征應該具備哪些條件，比如福利、資產(chǎn)評估等，現(xiàn)在中國是否具備這些條件？
馮俏彬：開征遺產(chǎn)稅是一個系統(tǒng)工程，需要若干的配套制度。首先是財產(chǎn)登記制度，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了銀行存款實名制、股票實名制、房產(chǎn)實名制等，所需做的是對這些財產(chǎn)信息的整合與共享。
其次是財產(chǎn)評估制度，征收遺產(chǎn)稅需要對財產(chǎn)，其中又特別是不動產(chǎn)進行估值，需要逐漸提高有關方面的管理水平。此外還需要完善遺產(chǎn)繼承環(huán)節(jié)的相關法律制度，以及與主要國家簽訂多邊或雙邊稅收協(xié)定，以避免重復征稅和防止逃稅避稅。
上述制度中，有的已經(jīng)存在但需要進一步健全，有的處于局部的試驗和探索中，還有的是空白，但所有這些制度都是市場經(jīng)濟條件下法治國家制度體系的題中應有之義，本身需要逐步建立與完善。遺產(chǎn)稅的開征，或許將與現(xiàn)在正在進行的其它改革一起形成合力，推動以上制度的逐漸完備。
楊志勇：遺產(chǎn)稅的開征還需要做好稅制設計工作，比如哪些類型的遺產(chǎn)列入，哪些則不列入遺產(chǎn)稅的征收范圍。征收范圍的選擇應考慮稅收征管條件，還應考慮稅制對效率和公平的影響。
如果遺產(chǎn)稅納稅人因繳納遺產(chǎn)稅，導致只能在短時期內(nèi)變現(xiàn)遺產(chǎn)，這樣的稅制就可能嚴重影響效率。特別是，所繼承的遺產(chǎn)是正常運行的企業(yè)，但納稅人缺少現(xiàn)金，短期內(nèi)變現(xiàn)勢必嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營。
是選擇總遺產(chǎn)稅制，還是選擇分遺產(chǎn)稅制，這也是一個需要解決的問題。總遺產(chǎn)稅制可以帶來更多的稅收收入，但是如果遺產(chǎn)稅開征的目標是促進社會公平的話，那么只就繼承人所繼承的遺產(chǎn)額繳納遺產(chǎn)稅，這樣的分遺產(chǎn)稅制更為合適。
李華：遺產(chǎn)稅是一個從價征收的稅種，毫無疑問，遺產(chǎn)稅的開征需要清楚地獲悉遺產(chǎn)的數(shù)量和價值，所以需要建立切實有效的財產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)申報制度和財產(chǎn)評估制度，并且充分考慮社會民意和社會習俗，也就是說具備一定的社會基礎。當前，最為迫切的應該建立財產(chǎn)登記制度，避免僅課征于普通老百姓的財產(chǎn)，造成逆向調(diào)節(jié)的不利局面。
經(jīng)濟觀察報：未來動議開征遺產(chǎn)稅，主要是會考慮解決政府增收還是實現(xiàn)其他的價值取向？
馮俏彬：我認為，應當是針對當前現(xiàn)實的收入分配與財富狀況，通過研究、討論遺產(chǎn)稅，回應社會重大關切，撫慰大眾心理。換言之，其政治意義應當高于其經(jīng)濟意義。
從我們的研究看，在很多國家遺產(chǎn)稅都不是用來籌集財政收入的主要工具。有些國家遺產(chǎn)稅時征時停，往往與其政府的執(zhí)政理念密切相關。當然，強調(diào)這一點，并不是說遺產(chǎn)稅完全沒有經(jīng)濟方面的功能，而是要根據(jù)具體情況確定自己的目的。
楊志勇：應該準確認識遺產(chǎn)稅在收入再分配中的作用，遺產(chǎn)稅收入越多，收入再分配的力度越大，但遺產(chǎn)稅促進社會公平的作用并不主要體現(xiàn)在遺產(chǎn)稅收入上。
開征遺產(chǎn)稅的國家和地區(qū)多在慈善捐贈和其他公益捐贈等方面有較為寬松的規(guī)定，只要個人將財富捐出并用于慈善等其他社會鼓勵的用途，財富所有人在死亡時就可以很輕松地減輕甚至不用繳納任何遺產(chǎn)稅。
李華：遺產(chǎn)稅是一個解決貧富差距、深化收入分配改革的稅種，是個人所得稅和財產(chǎn)稅的有益補充。因此遺產(chǎn)稅的開征取向毫無疑問是解決公平問題，而增收只能是一個副產(chǎn)品，因此遺產(chǎn)稅不應該是一個大眾稅種，而僅應面向高收入人群征收，籌資作用不能有太高的期待。
經(jīng)濟觀察報：開征遺產(chǎn)稅會不會加劇中國企業(yè)家資產(chǎn)流到海外？
馮俏彬：短期而言，開征遺產(chǎn)稅可能會帶來一些負面影響，如資產(chǎn)集中向國外轉(zhuǎn)移等，但長期而言，則不一定。因為資本是“世界公民”，即使不征遺產(chǎn)稅，資本也會在全世界流動，實踐中很難甄別有多少資本流動是由遺產(chǎn)稅驅(qū)動的。
而且，資本的最終目的是獲得收益。資本選擇在什么地方停留，主要還是要看這個地方的投資機會、產(chǎn)權(quán)制度和政治經(jīng)濟環(huán)境等共同形成的投資環(huán)境，遺產(chǎn)稅只能是其中一個因素。
目前，世界主要發(fā)達國家多數(shù)都開征了遺產(chǎn)稅，財產(chǎn)所有人不在此處交稅，也會在彼處交稅。因此在經(jīng)過一個短期的沖擊性反應后，遺產(chǎn)稅對于資本外流的影響就會逐漸減少乃至消失。
楊志勇：遺產(chǎn)稅調(diào)節(jié)力度的大小是需要考慮的問題，這涉及起征點和稅負選擇問題。加大調(diào)節(jié)力度，累進稅制且設定較高的稅率體系可能更為合適。但從全球遺產(chǎn)稅制的演變趨勢來看，若設定過高的稅負水平，結(jié)果可能適得其反，帶來資本外逃。 |
