自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點，李克強總理對營改增的要求是全面減稅，各個行業(yè)減稅。在前兩天召開的政治局會議中，我看第一次提出降低宏觀稅負降低成本，27日國務院又召開了常務會議，專門分析了營改增的減稅效果。從總體上來看，實施達到了減稅的目的，但也有部分金融行業(yè)的稅負有所增加，要通過制度把金融行業(yè)的稅負降下來，把營改增的焦點和視覺轉(zhuǎn)換成一場減稅運動，對于這場減稅運動，我談談自己的看法：第一，這次營改增到底是不是實質(zhì)性減稅，這一點我認為是無可非議的，而且是有數(shù)據(jù)證實的。我們從政府公布的數(shù)據(jù)來看，12—15年四年減稅6400億左右，其中3100多億是減在試點企業(yè)，3300億不到一點是減在試點企業(yè)的下游企業(yè)，所以減稅是分兩個對象的。今年5月1日開始這次營改增按照它的測算，應該是減稅5000億，我算了一下因為是5月1日實施的，如果我們從1月1日實施，去年是2000億，今年增加3000億，如果按全年計算大致是6500億，這是官方公布的所有數(shù)據(jù)，除此之外我沒有看到其他任何數(shù)據(jù)。
營改增以后是否減稅，我可以提供另外一個數(shù)據(jù)。我大致研究了從94年到14年中國稅收增長，從5000億到了12萬億，增加了24倍，年均增長18%，而且出現(xiàn)了加速增長的特點，十五期間增長率18%，十一五期間的增長率在21%，平均增長率在18%，這個增長持續(xù)時間之長、增長高度之高，并且呈加速增長的態(tài)勢，應該說在中國歷史上是絕無僅有的。問題就是營改增以后這種增長的態(tài)勢是否發(fā)生了變化，我們不妨看看從2012年到2016年的數(shù)據(jù)，12年的增長率達到了最高峰的22.8%，13年降為12.1%，14年是9.8%，15年是4.8%，今年出現(xiàn)了反抽，上半年增長率8.6%.從這個增長態(tài)勢來看，2012年我們實施了營改增以后，稅收增長率在下降。下降有多種原因，比如說經(jīng)濟下行的原因、制度改革的原因、政策調(diào)整的原因、體制原因，但不可否認營改增在減稅當中是起到作用的，它是眾多減稅政策里的重要因素，我們沒有看到2012年以后稅收再像以前那樣較高增長了。
今年前6個月出現(xiàn)了前高后低的特點，三四月份的增長率大概在8%左右，3月份增加到8.9%，4月份增加到17.5%，5月份降為8%左右，6月份降到2.3%.這個數(shù)字說明今年的稅收增長有一個特征，上下波動很大，總體增長出現(xiàn)回升，但6月份數(shù)字又增長了2.3%，其中營業(yè)稅下降86%，因為把營業(yè)稅轉(zhuǎn)移到了增值稅。這樣一來我們再把增值稅、營業(yè)稅的基數(shù)和去年同期比較，下降了23%，說明5月1日開始施行的營改增減稅在6月份申報當中體現(xiàn)出來。營改增不管從2012年—2015年，還是今年6月份真正實施全面營改增，它的減稅效果在體現(xiàn)。這個就是客觀事實，我首先說國家的減稅正在進行。正因為如此，所以政治局會議才有底氣說我們要降低宏觀稅負，所有的降稅當中營改增是實質(zhì)性降稅，其他降稅措施比較少。
第二個問題，營改增的減稅大家比較容易接受，但是營改增的減稅是總量性減稅還是結(jié)構(gòu)性減稅，是要求總體稅負降下來還是要求每一個行業(yè)的稅負都降下來。從現(xiàn)在來看，確實大部分行業(yè)的稅降下來了，但是也有部分的行業(yè)稅上去了，即使每個行業(yè)的稅都下來了，我們還有一個行業(yè)的細分問題，比如說大家都說的金融業(yè)稅上去了，但是金融業(yè)里面有四大行業(yè)，銀行、證券、保險、基金，其中銀行的稅上去了，為什么？主要是因為它不能開增值稅發(fā)票，不能把稅轉(zhuǎn)嫁到下游。保險業(yè)的稅下來了，銀行里面有大銀行和小銀行，我們要求每個行業(yè)稅下來到底是四大行業(yè)的稅下來還是里面細分行業(yè)的稅都下來，我認為第一個四大行業(yè)里面沒有下來。一方面，即使每個行業(yè)都下來了行業(yè)里面細分的行業(yè)也都增有減，另一方面，現(xiàn)在對營改增的減稅有一個誤解，大家把眼光聚焦在試點行業(yè)或者試點企業(yè)。
