國務院法制辦1月5日就稅收征收管理法修訂草案向社會公開征求意見。征求意見稿明確要建立針對自然人的納稅識別號，自然人將適用跟企業一樣的稅收強制措施。
這無疑是稅收體制改革中基礎而關鍵的一步。這不僅為當下正在醞釀的不動產稅的征收鋪平了道路，更為提高直接稅比重的整個稅制改革掃清了障礙。
在我國現行的稅收制度中，以增值稅、營業稅、消費稅為主體的間接稅占比達68%左右，以企業所得稅、個人所得稅為主體的直接稅占比達25%左右，因此，我國是比較明顯的間接稅制度。
這種間接稅制度造成的問題很明顯。首先，推高了商品價格，這也是為什么國內一再刺激消費難見起色，而國人境外消費熱情卻居高不下的重要原因；其次，拉大了貧富差距。間接稅與直接稅不同，直接稅以歸屬于私人(為私人占有或所有)的所得和財產為課征對象，在世界各國稅法理論中，多以各種所得稅、房產稅、遺產稅、社會保險稅等稅種為直接稅，也就是說越富有繳稅越多，而間接稅制度則難以體現這種稅負公平。
不過，直接稅制下納稅人直接負擔重，征收阻力大，易發生逃稅、漏稅，稅收損失較大，自然人納稅識別號的建立，將對減少偷漏稅的問題起到很大作用。
除此之外，未被人們充分注意的一點是，建立針對自然人的納稅識別號，這種“納稅身份證”意義遠不止體現在“征稅”的可操作性上，更體現在實現稅負公平的可能性上。
以家庭為單位征稅的呼聲由來已久，《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》第一章第十一條也明確規定，納稅人依法享有申請減稅、免稅、退稅的權利，自然人納稅識別號的建立則為實現這一設想提供了可能性。
從國際經驗來看，有不少國家以退稅的方式來實現這一目的。
以日本為例，個人所得稅一般都是每個月從工資里扣，到了年底，會給大家一個調整的機會，叫做年末調整或者確定申告。申告的內容一般是，你今年花了多少醫療費，有幾個要撫養的家人（年收入低于38萬日元的），有沒有因為災害（火災，地震什么的）而受到損失，你今年買了什么保險，有多少住房貸款等，然后稅務署會根據這些來減稅，返還到個人手中。所以即使相同的收入，因為家庭情況的不同，最終上繳的稅也多少不一樣，比較好地體現了稅負公平。
而退稅，恰恰就需要準確的納稅識別號，通過大數據以家庭為單位將納稅識別號捆綁核準，從而實現合理退稅。
當然，自然人納稅識別號的建立只是提供了可能性，真正降低間接稅比例、真正實現以家庭為單位征稅，則需要復雜、系統的稅制改革了。 |
