1.稅制類型
從國(guó)際上看,公司所得稅按其與個(gè)人所得稅的關(guān)系(尤其是對(duì)股息是否存在雙重課稅)主要可分為四類,即古典制、歸集抵免制、雙稅率制、股息扣除制。從總體上看,大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都是采用古典制或歸集抵免制。歸集抵免制在一定程度上阻礙了資本的自由流動(dòng)。許多歐盟國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始放棄了歸集抵免制。
2.納稅人:居民與非居民
公司所得稅納稅人分為居民納稅人和非居民納稅人,判定居民公司與非居民公司的目的是為了區(qū)分公司納稅人是就全球所得征稅,還是就境內(nèi)所得征稅。大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的公司所得稅制都規(guī)定,居民公司(在境內(nèi)成立的公司)需要就其來(lái)源于境內(nèi)和境外的所有所得納稅,非居民公司僅就其來(lái)源于境內(nèi)的所得納稅。少數(shù)國(guó)家或地區(qū),比如中國(guó)香港,規(guī)定居民公司和非居民公司都就其來(lái)源于境內(nèi)的所得納稅。目前世界各國(guó)對(duì)居民公司的判定原則基本上沒(méi)有大的差異,僅是具體標(biāo)準(zhǔn)的不同。
3.稅基:以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)
世界各國(guó)都十分重視公司所得稅稅基的確定和計(jì)算。權(quán)責(zé)發(fā)生制是各國(guó)確定和計(jì)算稅基的基礎(chǔ),按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確定稅基已經(jīng)成為國(guó)際慣例。在降低公司稅率的趨勢(shì)下,為了保證稅基不受侵蝕,各國(guó)對(duì)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算、稅前扣除項(xiàng)目和金額的列支都比較具體、翔實(shí)。
4.稅率:持續(xù)降低
從各國(guó)公司所得稅的實(shí)踐來(lái)看,多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行單一比例稅率,只有少數(shù)國(guó)家采用累進(jìn)稅率。自1986年美國(guó)里根政府進(jìn)行稅制改革以來(lái),英、法等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?dòng)世界各國(guó)先后進(jìn)行了以公司稅為主要內(nèi)容的改革,總的趨勢(shì)是普遍降低稅率。OECD國(guó)家公司所得稅的綜合稅率已從2006年的27.9%降低到2012年的25.54%,降低了2.36個(gè)百分點(diǎn)。全球公司所得稅的平均稅率近年來(lái)也都是下降的,從2006年的27.5%降低到2013年的24.08%。
5.稅收優(yōu)惠:政策導(dǎo)向明確
公司所得稅稅收優(yōu)惠是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)特定類型的企業(yè)進(jìn)行稅收激勵(lì)的重要手段,幾乎都有明確的政策導(dǎo)向,即配合國(guó)家或地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。越來(lái)越多的國(guó)家減少或放棄減免稅的直接優(yōu)惠,對(duì)研究開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和中小企業(yè)發(fā)展等給予加計(jì)扣除、加速折舊等公司所得稅間接優(yōu)惠政策。
三、增值稅:日益規(guī)范
增值稅(Valueaddedtax,VAT)是以商品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)或提供勞務(wù)的增值額為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種稅。所謂增值額,是納稅人在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中新創(chuàng)造的或新增加的價(jià)值量。與傳統(tǒng)的產(chǎn)品銷售稅相比,增值稅的特點(diǎn):一是保持了稅收中性。增值稅是以貨物、勞務(wù)在生產(chǎn)和分配的每個(gè)環(huán)節(jié)的增值額為依據(jù),從而有效地避免了對(duì)貨物和勞務(wù)的階梯式重復(fù)征稅。因此,對(duì)同一貨物或勞務(wù)而言,無(wú)論供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)如何、貯存和發(fā)送方式如何,只要增值額相同,稅負(fù)就相等,不會(huì)影響貨物或勞務(wù)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是稅收負(fù)擔(dān)由最終消費(fèi)者承擔(dān)。雖然增值稅通常是向企業(yè)主征收,但企業(yè)主不負(fù)擔(dān)增值稅稅負(fù),而是在銷售貨物和勞務(wù)時(shí)通過(guò)價(jià)格將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給下一個(gè)流通環(huán)節(jié),最終轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者。三是普遍征收。一般而言,增值稅對(duì)貨物和勞務(wù)普遍征收,具有寬稅基的特征。四是便于征管。增值稅征收管理可以實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額的交叉審計(jì),以有效控制偷漏稅。
1.對(duì)增值稅認(rèn)識(shí)的變化
在實(shí)行增值稅的早期實(shí)踐中,人們普遍認(rèn)為增值稅具有累退性,會(huì)對(duì)收入再分配產(chǎn)生不良影響,因此,為了降低增值稅的累退性,很多國(guó)家都實(shí)行了零稅率、低稅率和免稅,有的國(guó)家、特別是很多歐盟成員國(guó)甚至實(shí)行了多檔低稅率。近年來(lái),人們對(duì)增值稅制度又有了新的認(rèn)識(shí),重新認(rèn)識(shí)到增值稅應(yīng)當(dāng)具有中性、高效、簡(jiǎn)單的特性,它不應(yīng)被設(shè)計(jì)成一種調(diào)節(jié)收入再分配、促進(jìn)財(cái)富公平的政策工具。因此,多國(guó)謹(jǐn)慎運(yùn)用增值稅優(yōu)惠政策。
2.絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行消費(fèi)型增值稅
截至目前,OECD實(shí)施增值稅的33個(gè)成員國(guó)均實(shí)行消費(fèi)型增值稅,原則上把所有貨物和勞務(wù)都納入了增值稅的征收和抵扣范圍。除OECD成員國(guó)之外的其他絕大多數(shù)國(guó)家也都實(shí)行消費(fèi)型增值稅。
3.擴(kuò)大稅基,控制優(yōu)惠
自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,特別是近年來(lái),實(shí)行更加簡(jiǎn)單規(guī)范的增值稅制度,減少低稅率和免稅適用的范圍,擴(kuò)大增值稅稅基得到認(rèn)同并已成為一種趨勢(shì)。歐盟目前正在醞釀進(jìn)行新一輪增值稅改革,目標(biāo)是要建立一個(gè)更加簡(jiǎn)單和完善的增值稅制度,其中最重要的建議之一就是縮小低稅率的適用范圍,促進(jìn)單一市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展。
4.稅率簡(jiǎn)化
從歐盟28個(gè)成員國(guó)情況看,稅率檔次呈逐步減少的趨勢(shì)。首先,所有國(guó)家從1995年起都取消了高稅率。其次,其他非歐盟成員國(guó)有的國(guó)家也準(zhǔn)備減少稅率檔次,考慮實(shí)行更加公平和簡(jiǎn)單的增值稅制度,減少稅率檔次或采用單一稅率。目前,多數(shù)實(shí)行增值稅的國(guó)家的稅率都不超過(guò)三檔稅率,中國(guó)周邊絕大多數(shù)國(guó)家稅率檔次不超過(guò)兩檔。
5.標(biāo)準(zhǔn)稅率穩(wěn)中有升
從OECD33個(gè)成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)稅率的情況看,其平均值在1996~2008年期間相對(duì)穩(wěn)定,1996年為17.8%,2008年為17.7%。受金融危機(jī)的影響,近年來(lái),為增加財(cái)政收入,共有16個(gè)成員國(guó)提高了標(biāo)準(zhǔn)稅率。33個(gè)成員國(guó)標(biāo)準(zhǔn)稅率的平均值已經(jīng)由2008年的17.7%上升到2013年的19%(見(jiàn)表1-9)。
6.國(guó)際稅收協(xié)調(diào)加強(qiáng)
歐盟和OECD致力于增值稅的國(guó)際協(xié)調(diào),收到明顯效果。歐盟的協(xié)調(diào):一是歐盟增值稅一體化程度不斷提高;二是歐盟加強(qiáng)信息交換、建立增值稅快速反應(yīng)機(jī)制,打擊增值稅欺詐。OECD的推動(dòng):一是建議和協(xié)助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施增值稅;二是倡導(dǎo)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易征稅規(guī)則。未來(lái)可能會(huì)以O(shè)ECD增值稅指南為基礎(chǔ),簽訂多邊或雙邊增值稅協(xié)定實(shí)施上述原則。